办负责任的教育

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步明确了我国教育事业发展的指导思想、战略目标和战略主题,为未来10年教育改革发展指明了方向,标志着我国教育事业步入科学发展的新阶段,迎来重要的战略机遇期.这对白银市教育发展提供了新的机遇与挑战,如何勇于担当、勇于创新、勇于挑战,就必须办负责任的教育.办“负责任的教育”,就是要办对学生负责任,对老师负责任,对国家、对民族、对社会负责任,让人变得正直、聪明、灵活、能干、顶用的好教育.

一、深化认识,牢固树立办负责任的教育的理念

“十一五”以来,白银市市委、市政府积极实施科教兴市和人才强市战略,坚持以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,大力推动教育事业发展,各级各类教育质量稳步提升,素质教育积极推进,实现免费义务教育城乡全覆盖,全市教育经费占生产总值的比重达到5%以上,办学条件和师资队伍状况得到进一步改善,全民受教育水平显著提高,特别是高考升学率多年保持全省领先水平,为全市经济社会发展做出了重要贡献.广大教师和教育工作者爱岗敬业、勤勉工作,为教育事业付出了大量心血,培养了一大批优秀人才.

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,白银市教育的总体状况仍然是“大而不强”,发展不够科学.主要表现在:人民群众有学上的问题基本解决,但上好学的问题依然突出;教育观念相对落后,应试教育仍然占据主导地位,人才培养模式与市场需求不相适应;城乡教育发展不平衡,农村办学条件、师资力量、经费投入等方面还存在较大差距;教育结构不尽合理,职业教育比重偏低,学前教育发展滞后,高等教育基本上还是空白.这些问题是当前白银市教育的基本市情,也是“十二五”和更长一个时期教育事业改革发展的着眼点.


教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径.当前,我国正处在改革发展的关键阶段,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,经济发展方式加快转变,都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性.中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,基础在教育.作为西部欠发达城市,我们与沿海地区的差距,一方面是区位和自然条件的差距,但最根本的是教育、科技和人才的差距.在我们的教育教学改革实践中,还有两种倾向值得关注:一是应试教育之风盛行,往往是表面上高度负责,敬业奉献,实质上是“好心办了坏事”,把学生引领到只注重考试、不考虑做事、学用脱节的歧途上;二是教育的“理想化”,往往是打着素质教育、宽松愉快、改革创新等旗号,实质上是行“不负责任”之实,加上教育面临的独生子女背景和社会环境的变化,给教育发展和学校管理带来许多新的难题.总书记多次强调,要努力办人民满意的教育.怎样办人民满意的教育,我觉得最高境界应该是“办负责任的教育”,就是要本着对个人、对家庭、对社会、对未来负责的态度,切实增强教育改革发展的紧迫感和责任感,遵循教育规律,解决突出问题,负责任地办教育,促进教育在新的起点上实现科学发展.

第一,办负责任的教育是实现跨越式发展的客观要求.教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的作用,是推动国家进步和区域发展的重要力量.实现白银跨越式发展,要害在工业,关键是加快转变经济发展方式.从白银市实际来讲,一方面,高层次专门人才和技能型人才缺乏,另一方面,大中专毕业生就业困难,这就说明,我们的人才培养与社会需求严重脱节.没有教育发展方式的转变,就不会有经济发展方式的转变.要加快经济发展方式转变,实现白银跨越式发展,就必须创新教育理念,转变教育发展方式,切实把教育改革发展和跨越式发展的实践紧密结合起来,把人才培养与社会需求有效对接起来,在提高教育质量、均衡教育结构、促进教育公平等方面有新的作为,培养造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才,提高教育的人才支撑能力和知识服务能力,努力在激烈的竞争中赢得发展主动权,在加快转变经济发展方式中实现后来居上.

第二,办负责任的教育是满足人民群众新期待的迫切需要.教育是惠及全民的幸福工程,是国计也是民生.随着经济社会的发展和进步,生存型民生正逐步向发展型民生转变,教育民生的重要地位日益凸显,亿万家庭期盼着通过接受良好教育过上更加幸福美好的生活.党的十七大把优先发展教育列为民生改善六大任务之一,把“学有所教”摆在民生建设“五有”目标之首.当前,广大人民群众对高水平教育的需求日益增长,希望获得更加平等的受教育机会,接受更高质量的教育,拥有更加多样化、个性化的受教育途径,以良好的教育提升自身素质,服务奉献社会,创造美好未来.白银市教育是一个拥有近1100多所学校、2.6万多名教职员工、近40万学生的大系统,摊子大,任务多,责任重.能不能办出人民满意的教育,关键要看我们有没有责任心.这就要求我们不断深化教育教学改革,准确把握教育发展规律,提高教育现代化水平,提供更多更好更公平的受教育机会,满足人民群众的新愿望新需求,让教育成为社会认可、群众放心、家长满意的工作,更好地促进社会和谐,实现人的全面发展.

第三,办负责任的教育是培养高素质合格人才的必由之路.人才兴则事业兴.实践充分证明,教育是今天也是明天,优先发展教育是实现国家兴盛的根本大计,也是改变个人命运的根本选择.当前,教育呈现出开放化、创新化、终身化、个性化的发展趋势.白银教育如何实现由规模发展向内涵发展的真正嬗变,如何在大调整、大转变的过程中保持已经形成的优势,并形成新的优势,是我们必须认真思考的重大问题.近年来白银市教育确实取得了长足发展,但仔细分析这些成绩,其实还是应试教育的成果,大部分学校和家长眼睛只盯着高考升学率,忽视了学生的全面发展.没有责任心的教育,培养不出高素质的人才,也难以改变个人的前途和命运.只有本着对学生负责的态度,把培养高素质合格人才作为最终目标,有关教育的决策既从国家和民族的根本利益出发,又从家长和学生的角度考虑,才能让家长的教育投入有收益,让学生的学习努力有回报,真正做到得益于教育,还情于教育.二、把握重点,努力实现教育改革发展的新突破

关于未来10年白银市教育改革发展问题,市委、市政府《关于贯彻国家和甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》作出全面具体部署.根据《纲要》和全国、全省教育工作会议精神,结合白银经济社会和教育发展实际,当前和今后一个时期白银市教育改革发展的总体要求是:全面贯彻党的教育方针,突出教育事业科学发展主题,按照“学前教育抓普及、义务教育促均衡、普通高中再创新、职业教育大提升、高等教育求突破”的要求,坚持以人为本,坚持德育为先,坚持能力为重,坚持全面发展,着力推进素质教育,负责任地办教育,加快推进教育现代化,努力建设西部教育强市.

一是积极普及学前教育,奠定教育事业发展坚实基础.学前教育事关儿童的健康成长,是促进人终身发展的奠基工程,也是“十二五”期间基础教育的重中之重.办负责任的教育,首先要从学前教育抓起.学前教育怎样发展?重点是解决好投资问题、师资问题和管理问题.要认真组织实施学前教育三年行动计划,多种形式扩大学前教育资源.通过大力发展公办幼儿园,鼓励社会力量多种形式办园,增加城镇普惠性学前教育资源;启动“农村学前教育推进工程”,力争每个乡镇兴办1所具有一定规模的幼儿园,或在村中心小学等有条件的学校附设学前班,努力提高农村学前教育普及程度;坚持政府投入、社会投入、家庭合理负担相结合,多种渠道加大学前教育经费投入.加强学前教育师资力量建设,通过幼儿师范院校培养一批、从现有小学教育资源中调剂一批、从大中专毕业生中招聘培养一批等多种途径,优化、壮大学前教育师资队伍;要完善落实幼儿园教师工资保障办法、专业技术职务评聘机制和社会保障政策,使学前教育教师与义务阶段教师享有同等待遇,使幼儿教师成为受人尊重的职业.坚持政府对学前教育的统一管理,规范办园,分类治理,督促整改,妥善解决目前存在的无证办园问题,特别要严格幼儿园办学资格准入和师资准入制度,加强安全管理,引导民办幼儿园合理收费,切实解决“入园难、入园贵”的问题.

二是大力发展职业教育,开辟教育事业发展广阔领域.职业教育是当代教育的热点,办负责任的教育,重点是办好职业教育.白银市的职业教育发展已形成一定基础,拥有省煤炭工业学校、市工业学校、高等有色职工大学,每个县区也有中职学校,但与全国职业教育迅猛发展的态势相比,与工业化、城市化浪潮对技能型人才的需求相比,我们的职业技术教育数量不多,规模不大,专业设置不合理,特别是就业的渠道还比较狭窄.职业教育是白银教育的薄弱环节,也是潜力所在.首先,要办好现有职业技术教育.积极推动公办职业学校资源整合重组,加大投入力度,强化实训基地建设,走规模化、集团化办学的路子,打造一批职业教育培训集团.加强校企合作,建立半工半读人才培养机制,实现优势互补、资源共享,做到校企双赢.要突出特色,围绕新兴产业、重点企业和行业办学,对接全省有色冶金、能源新能源、装备制造、化工建材、农产品加工等支柱产业设置专业,提高职业教育的针对性和竞争力.其次,要增强职业教育的吸引力.当前,人们大都钟情于普通教育,对职业教育认识不足,做好引导工作非常重要.要立足学生就业,高度重视素质技能培养,促进专业调整与升级.要面向市场需求,特别是长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区对劳动力的需求,创新技能型人才培养模式,通过定向招生、建立就业基地等方式,提高职教生的就业水平和收入水平,形成示范效应,引导社会、家长了解和支持职业教育,鼓励更多青少年学生到职业学校就读,让学生真正能够拥有一技之长,学得谋生致富本领,成为社会有用之才、报效祖国之才.第三,要提升办学层次,加快发展高等职业技术教育.白银矿冶职业技术学院建设已经省政府核准并报教育部备案,要组建专门班子集中开展工作,积极争取国家和省上支持,以市为主、市企共建,争取年内启动新校区建设,切实办出特色、办出规模、办出水平,把白银矿冶职业技术学院打造成白银市的一张名片.

三是着力提高教育质量,把握教育事业发展根本主线.质量是教育的生命线.目前,在白银市“上学难”问题已初步解决,提高教育质量是教育工作的重中之重.要坚持以质量为核心,牢固树立以质量求发展,以质量促发展,以质量检验发展的意识,注重教育的内涵发展和特色发展.转变教学方式,结合推进新课程改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,确立学生在课堂教学中的主体地位,营造独立思考、自由探究的良好环境,激发学生的好奇心,让课堂充满创造,让课堂充满活力;注重因材施教,关注学生的不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能.加强教学研究,积极开展多形式的教研活动,组织教师针对教育教学中的实际问题,开展行之有效的课题研究,并通过成果交流、展示、评比等活动激发研究热情.要转变教育评价方式,把学校的基础建设、教学能力建设、实验室建设、薄弱学校达标等作为重点考核指标,防止和克服单纯以分数和升学率衡量教育发展成效、教育工作成绩和办学质量的倾向.要注重打造教育品牌,在普通高中、义务教育、学前教育和职业教育等方面着力培育一批名校,扩大优质教育资源.


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四是努力实现教育公平,解决教育事业发展突出问题.教育不公平是最大的不公平,兴办人民满意教育是教育改革发展的根本宗旨.教育要为每一位公民负责,要让每个人都有条件接受良好教育.要按照高中向县城集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向中心村集中的原则,加快中小学特别是农村中小学布局结构调整,逐步解决教育资源不均衡引起的教育不公平问题.实施好教育重点工程,推进教育项目建设,进一步改善办学条件.高度重视特殊群体和困难群体的就学问题,着力解决进城务工人员、困难家庭子女平等受教育问题,切实关心农村留守儿童上学难问题,保障残疾儿童平等接受教育.健全贫困学生资助体系,加大贫困学生资助力度,完善覆盖各级教育的家庭经济困难学生资助体系,决不让一名学生因为家庭经济困难而失学辍学.进一步规范办学行为,采取加快薄弱学校改造、县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额在区域内初中合理分配等办法,逐步解决义务教育阶段择校问题.严格执行教育收费政策,自觉接受社会各界监督.要优化公共资源配置,建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享.五是全面实施素质教育,彰显教育事业发展战略主题.坚持以人为本、全面实施素质教育,是教育改革发展的战略主题,核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题.要坚持正确的办学导向,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量办学水平的根本标准,把实施素质教育作为提高办学质量和育人质量的根本途径,注重教育内涵发展,出名师,育英才.青少年时期是身体发育和智力发展的关键阶段,也是世界观、人生观、价值观形成的重要时期.我们的教育必须按照“三个面向”的要求,不仅要让学生学习科学文化知识,还要让学生有健壮的体魄、健康的心理、健全的人格,培养热爱社会主义、热爱祖国、热爱家乡的一代新人.要按照“育人为本、德育为先”的要求,加强理想信念教育和道德教育,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质,树立社会主义法治、自由平等、公平正义的理念,传承勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的教育精神,不断增强学生的社会责任感,形成服务他人、报效祖国、造福人类的崇高理想和伟大志向.教育成效不应只看学生是否能准确填写标准答案,更要看学生的学习能力、实践能力、创新能力.要强化学思结合、知行统一,创造自由发展空间,引导学生动手动脑、生存生活、适应社会.要优化知识结构,丰富社会实践,加强劳动教育,提高综合素质.要把强健学生体魄和塑造健康人格作为实施素质教育的重要内容,让学生更多地参加体育锻炼,更多地接触社会,让校园充满欢声笑语,让孩子充满青春朝气,全面提高学生的身心健康水平.

六是强化师资队伍建设,提供教育事业发展人才保障.只有负责任的教师,才能培养出负责任的学生.办负责任的教育,必须注重教师能力素质和师德师风建设.目前,全市教师的数量问题基本解决,但农村教师素质不高和结构性缺编问题比较突出,青年教师在教师队伍中的比例较大,部分教师教学业务功底不扎实.高校毕业后就作教师,完全适应教学工作需要一个过程,因为学校学到的东西毕竟有限,对每个人来说,普通教育只是打基础,工作以后的不断学习才是真正提高自己、丰富自己、掌握本领的关键所在,所以要提倡教师继续教育.市、县两级政府要探索建立教师培训的有效机制,创新培训模式,建设培训基地,保障培训经费,大力实施“名师工程”和“教师素质提升工程”,有计划、分步骤地抓好抓实教师培训工作,适当选派教师到东南沿海教育发达地区和国外交流学习,鼓励广大教师,特别是青年教师继续学习、继续深造,不断丰富提高自己,努力造就一支师德高尚、业务精湛、数量与结构合理、充满活力、富有创新精神和实践能力的高素质专业化教师队伍,培养造就一批名师和教育家.要严格教师资格制度,建立健全教师准入机制、竞争机制和激励机制,让每一位教师敬业、乐业、精业.高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育.要狠抓师德师风建设,大力培养教师的爱心和责任心,做到知识学养与人品修养并重.引导广大教师加强自身修养,自觉抵制社会上娱乐、人情、金钱等方面的诱惑,在学识上、在为人师表上为学生和社会留下值得尊敬的回忆.同时,要进一步提高教师的地位,千方百计为教师办实事、做好事、解难题,不断改善他们的工作生活条件,特别要对农村教师在工资待遇、保障性住房和职称晋升等方面给予适当倾斜,让优秀教师下得去、留得住.

三、强化保障,形成教育事业科学发展的强大合力

教育是一项复杂的社会系统工程,推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务,需要全市上下齐心协力、密切配合,形成全社会共同加快教育事业科学发展的强大合力.

一要落实教育工作的领导责任.“负责任才能立于天地间.”教育是潜绩,短期内不会有明显的效益,但长期来看,对一个地区的发展影响极其深远.作为一个地方的领导者,首先要有一往情深抓教育的远见卓识,矢志不渝兴教育的执著追求.各级党委、政府要进一步落实责任,真正把教育优先发展的理念变成执政实践.要大力提倡县区党政主要领导当好“教育书记”、“教育县区长”,使教育成为“一把手”工程.要强化对县区政府教育工作的督导评估,把督导评估结果作为县区党政领导干部任用的重要考核指标.要全面落实“三个优先”,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要.要着力抓好教育改革发展各项任务的落实,围绕市委、市政府确定的目标任务,研究制定具体实施方案和配套政策,并认真组织实施.要进一步加强教育系统党的建设,改进和加强学校思想政治工作,充分发挥党组织和广大党员在教育改革发展中的中坚作用.要加强学校领导班子和干部队伍建设,着力提高学校领导班子、领导干部的思想政治素质和办学治学能力.加强党风廉政建设和行风建设,严格落实党风廉政建设责任制,杜绝不正之风,确保教育战线风清气正.

二要创新教育管理体制机制.继续深化教育管理体制改革,不断完善“以县为主”的教育管理体制,真正落实县级政府的责任,就是要把县级政府的财权、事权、人权落实到位,最核心的就是经费保障,该列入预算的决不能留缺口.要正确处理政府、学校、社会的关系,健全政府主导、社会参与,办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制.从去年市上对会宁、靖远、景泰三县的教育督导情况看,教育管理体制不顺的问题依然存在.为此,必须按照国家要求进一步规范,县区内教师调整与选配要由教育行政部门统一管理,义务教育阶段校长任用逐步过渡到教育行政部门任命.要加快推行校长职级制,逐步取消校长的行政级别和行政化管理模式.继续解放思想,改进管理方式,减少和规范对学校的行政审批和直接干预,更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展.进一步落实和扩大学校办学自主权,加快建设现代学校制度,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,引导社会资金以多种方式办学兴教.高度重视民办教育,使民办教育优势更优、特色更特.积极探索与东部教育发达城市合作办学的途径,提高东西部合作办学水平,促进我市教育与全省、全国接轨.三要进一步加大教育投入力度.资金投入是支撑教育长远发展的基础性、战略性保障.要牢固树立教育是第一政绩观的思想,严格落实“两个比例、三个增长”和白银市有关教育投入政策,千方百计增加教育投入,进一步加大农村教育投入力度,逐年提高各级各类学校生均经费标准.要积极争取项目支持,围绕教育规划纲要确定的发展目标,抓紧组织实施一批事关教育改革发展的重大项目,扎扎实实为群众办一批看得见、摸得着的教育实事.人大、政协和纪检监察、审计等部门要充分发挥监督职能,对各县区教育投入和教育经费使用情况加强监督检查,切实管好用好有限的教育资金.

四要着力提高教学管理水平.各级教育行政部门和各级各类学校要结合实际,深入探索新形势下教育教学管理的新途径,加强精细化管理,巩固提升教育教学管理水平.大力倡导教育家办学,突出抓好校长队伍建设.校长是一个学校的灵魂,办好一所学校,关键要选好校长.要办好学校,必须真正把那些学识丰富、品质优秀、善于管理、事业心强的人选拔到校长岗位上来.作为校长要按照职业教育家的要求,不断学习教育理论、管理经验、丰富学识,守得住清贫,耐得住寂寞,用自己的言行感染、带动、团结广大教师,当好学校的精神领袖.校园安全和学生安全责任重于泰山,各级党委、政府和教育管理部门要切实增强责任意识,强化工作措施,加强基础性和经常性工作,注重过程管理、细节管理,力求做到精心、精细、精致,为学生营造良好的成长环境,努力建设平安校园、文明校园、和谐校园.

五要营造教育改革发展的良好氛围.大力宣传党的教育方针,宣传实施科教兴市和人才强市战略的重大意义,宣传我市教育事业发展取得的重大成果,宣传教育战线涌现出的先进典型,努力使教育优先发展战略深入人心,变成全社会的自觉行动.要完善沟通协调机制,加强部门之间的协调配合,各级各部门都要关心支持教育事业发展,主动参与,积极配合,多为教育发展和学校师生排忧解难,真正形成分工明确、各尽其责、统筹协调促进教育优先发展的工作机制,凝聚推动教育改革发展的强大合力.要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权,畅通群众利益表达渠道,充分发挥好、保护好、引导好人民群众支持教育、发展教育的积极性.让教师成为最受社会尊崇、人人向往的职业,在全市形成尊师重教的浓厚氛围.

“教育者,非为已往,非为现在,而专为将来.”教育承载着国家和民族的希望,寄托着人民群众对幸福生活和美好未来的期盼.推进教育改革发展责任重大,使命光荣.只要我们以科学发展观为指导,全面贯彻落实、省市关于教育改革发展的各项决策部署,坚定信心,真抓实干,就一定能够开创教育事业更加美好的明天!

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