当前未成年人校外教育活动开展现状

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摘 要：在《国务院关于进一步加强和改进青少年学生思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《关于进一步加强和改进青少年学生校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号）等文件出台后,少年宫等未成年人校外教育机构工作得到了各级领导与社会各界的高度重视和支持,各级政府均采取各种措施加大了校外场馆建设力度、校外活动开发策划与运作,基本形成了以青少年宫和青少年活动中心为主、各种科技场馆为辅、科研院所重点参与的校外活动网络,开展了各级各类少年儿童喜闻乐见的校外教育活动,为全面实施素质教育做出了积极努力.但随着校外教育活动的蓬勃发展,在设施建设、服务方式、资源配置等方面凸显出一些问题,需要进一步改革推进,促进我国少年儿童校外教育工作健康可持续发展.

关 键 词：校外教育；现状；对策；定位；均衡；素质教育；发展

中图分类号：G620文献标识码：A文章编号：1003-2851（2013）-06-0104-03

一、当前未成年人校外教育活动现状

1.校外教育发展制度与环境保障

“校外教育是由校外教育机构或社会团体领导和组织实施的,在学校教育教学计划范围之外对学生进行多样化的教育活动的教育”.（《中国大百科全书教育卷》）上世纪80年代以来,随着改革开放不断深入,校外教育发展的独立性逐步凸现,各地专门从事校外教育的少年宫、青少年科技馆、青少年活动中心等校外教育机构逐步拓展组织思想道德、合作精神、创新实践等方面活动的内涵,使校外教育由被动地补充学校教育向主动服务广大青少年儿童成长、影响学校教育方向方面变化.在“以人为本”教育观的影响下,学员在校外教育机构组织活动中的表现,越来越受到所属学校和家长的关注,各校外教育机构在积极贯彻落实党的教育方针的同时,更关注青少年健康成长的个体需求和发展规律.校外教育逐步有了与学校教育接等的地位,成为了“基础教育的一部分”.1995年颁发的《少年儿童校外教育机构工作规程》,在对校外教育机构基本任务的表述中,“学校教育、学校外教育和学校后教育并举”已成为教育发展的新思路.自中办发[2006]4号下发后,全国青少年校外教育工作联席会议成立以来,各地校外教育事业发展的重视程度有了很大提高.2004年、国务院下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,再次把校外教育的作用提到了新的高度.2009年,发布了《关于进一步净化社会文化环境,促进未成年人健康成长的若干意见》,要求加强校外活动场所的建设和管理,进一步贯彻落实公益性原则,营造青少年健康成长的社会环境,促进校外教育与学校教育的有机结合.同时,在职能目标上,校外教育也由培养兴趣、学习特长等较低层次的目标向思想品德、实践能力、创新精神等较高层次的目标发展.在社会愈加开放的新时期,逐步开放的校外教育模式更大程度地影响了整个教育系统的变革,成为实现素质教育不可或缺、无可替代的教育.进入新世纪后,校外教育新时期的特征越来越清晰,信息化、法治化,开放性、人文性等对个体发展的要求更加丰富多彩.因此,各校外教育机构在工作中把开展公益性活动作为重要任务,通过体验式、互动式、参与式、特色式的实践活动,吸引更多的青少年儿童参与其中,积极探索校内外教育的有机结合点,极大地丰富了青少年儿童的校外课余生活.

2.国家有关校外教育发展的基本思路

《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》坚持科学的发展观,着力于自主创新,完善法制建设,促进社会和谐的新观念、新思路、新目标、新举措为各行各业的发展指明了方向.校外教育的发展也必当服务于新发展的要求来确定自身的发展定位与措施.根据新时期的发展特征和趋势,针对对人才的新要求,以及解决学校教育资源和校外教育资源比例不协调等突出问题,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中强调坚持教育的公益性和普惠性,需要充分利用社会教育资源开展各种校外活动,加强青少年学生校外活动场所建设与活动开展.因此,推动校外教育阵地建设,加强规范化管理,提高运行管理水平,创新管理机制等成为校外教育发展亟须面对的问题.

3.甘肃省校外教育改革发展现状

为推进校外教育工作科学化、规范化发展,甘肃省兰州市人民政府颁布的《兰州市“十一五”未成年人校外教育事业发展规划（2006—2010）》指出,经过“十一五”期间的扎实工作,兰州市校外教育已基本形成了覆盖城乡的网络化格局.校外教育领导体制和工作机制不断完善,中小学课外活动进一步规范开展,城市中小学课外活动形成面向全体、设置科学、内容丰富、分层开展的活动格局,普及率达到100%；农村中小学因地制宜开展具有乡土特色的课外活动,普及率达到75%以上；街道社区校外活动普遍开展,参加兴趣培训活动的未成年人年均达到4万人次；校外教育阵地功能得到有效发挥,兰州市少年宫、市少儿图书馆、市儿童艺术剧团、市新蕾幼儿园在服务青少年儿童成长方面取得显著成效；少儿校外活动场所建设取得突破性进展,在各级政府的支持下,已建成榆中县、皋兰县、永登县青少年活动中心,七里河区少儿活动中心利用现有场所坚持开展兴趣培训活动；主题教育活动持续深入开展,每年举办10多项倡导示范活动,参加中小学生30万人次以上；课外校外教育辅导员队伍建设得到加强,校外教育专职辅导员队伍稳定、结构合理,辅导员队伍资质合格、适应需求,中小学课外活动聘请辅导员9500多人；校外教育理论研究工作步入规范化轨道.市少儿工作研究会团结校外教育专骨干400余名,通过实施课题计划,开展研讨交流,有效指导校外教育工作实践.会员论文获市级以上奖励423篇,编辑出版了优秀论文集《兰州市校外教育实践与研究》；督导评估成为规范校外教育各项工作的有力手段.

同时,在工作中仍存在未成年人校外活动场所建设滞后,基层未成年人教育工作体系不完备,校外教育与学校教育、家庭教育衔接不够密紧,校外教育经费投入不足等薄弱环节.要达到以加强社区和乡村未成年人校外教育工作为重点,进一步完善市、县区、街道、社区四级校外教育管理体制和工作机制；加快县区未成年人校外活动场所建设,形成市属和县区专业校外活动场所布局合理、全面开展校外教育活动的阵地网络；整合利用现有社会教育资源,积极开展社区教育活动,形成专业校外阵地活动、学校课外活动、社区校外活动有机结合的活动网络；拓展活动内容,改进服务方式,进一步提高校外主题教育、兴趣培训、社会实践、图书阅读、文艺演出活动和学前教育、心理健康教育、理论研究等工作的水平,发挥在全省校外教育工作中的示范带动作用.到2010年,完成了新建4个区和1个市属专业校外活动场所,全市主题教育实践活动每年直接参加未成年人达到45万人次,兴趣培训活动每年参加未成年人达到4.5万人次,课外读书活动接待小读者每年达到35万人次,面向未成年人的演出活动每年达到60场以上的目标任务.2011年5月15日,甘肃省教育厅副厅长旦智塔在全省青少年学生校外活动场所建设工作会议上进行了题为《落实教育规划纲要精神促进校外教育事业发展》的讲话,简要总结回顾了近年来我省青少年校外教育工作的主要进展情况,提出了高度重视校外教育与学校教育的有效衔接,进一步发挥校外教育的育人功能,坚持抓好校外教育队伍建设,进一步提高管理人员和教师队伍整体素质,努力营造有利于校外教育的舆论氛围和外部环境等方面的要求.这些政策与讲话的出台,对提高校外教育依法办学水平,加强校外教育管理效益,促进从事校外教育工作的教职工队伍建设方面起到了非常重要的作用.同时,也反映了我市校外教育活动存在一定困境,如校外教育基础设施建设欠缺,发展不平衡；校外教育发展不均衡,城市和农村、重点校和一般校之间开展校外教育活动差别较大；校外教育资源开发培育不够,多元开放学习环境建设规划滞后；校外教育活动内涵不足,实际开展效果亟待提高；校外教育教师队伍建设不够,内外聘教师管理难度较大等.二、对加强和改进甘肃省未成年人校外教育工作的建议对策

回顾展望,我省逐步对校外教育工作及青少年的成长环境予以重视,新世纪以来,连续发布了一系列有关规范校外教育工作的文件,这无疑是新时期加强和改进未成年人校外教育工作的助推器和指明灯.

1.增强宣传引导,落实相关文件精神认识

提高认识是做好一切工作的前提.只有认识提高了,才能对校外教育工作加深理解和加快落实.继续加大对未成年人校外工作的宣传力度,利用现有政策,积极争取场所建设；利用市少年宫、市儿童艺术剧团、市少儿图书馆等窗口单位资源名誉,开展校外活动的经费申请和使用等；在适当时机总结、推广一批基层未成年人校外工作的先进经验和典型,作为试点工作的标杆和样板,起到激励鞭策和示范引领的作用.

2.完善制度建设,规范未成年人校外管理工作

加强完善我省校外教育师资培训,校馆衔接,活动组织策划,活动教育性、安全性组织标准等规章制度建设,通过规范制度加强对校外活动的管理、检查和验收,逐步改变校内、外工作割裂和脱节局面,促进未成年人校外工作规范运行.

3.建立激励机制,加强校外教育教师队伍建设

未成年人校外教育工作是基础教育的组成部分,是素质教育的有效途径.担负这一光荣任务的教师肩负着重要使命,他们的个人素养成为制定未成年人校外工作相关规定和规划的重要参考依据,也成为校外教育活动有效开展的重要保障.

通过调研,在我省担任课外校外活动的教师学历大部分都在本科或以上,且这些教师对自己所从事的工作抱有很大的兴趣和热情,但是针对未成年人校外工作的艰巨性、特殊性和长远性考量,这些条件还是远远不够的.

未成年人校外工作是一项不同于传统学校教育、具有特殊性的教育形式,如果套用学校的教育内容、方法和手段势必事倍功半,失去校外工作的意义和功能.因此,要全面提高校外工作的质量和水平,必须加强校外教育教

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4.扶持基层校外教育机构开展校外活动,不使农村校成为被遗忘的角落

甘肃省“十一五教育发展规划”对全省经济社会发展现状有着清晰的论述,指出农村地区相对落后的客观现实在一定程度上制约和阻碍了校外教育事业的发展.加强对乡村地区校外活动的关注,对农村校外教育活动在资金投入等方面有所倾斜势在必行.因此,在今后制定相关校外活动政策时,应充分考虑到相对薄弱地区的生存与发展问题,在资金投入、设施配备、师资培训、指导引领等方面给予重视和考虑,通过政策扶持和倾斜性措施带动这些地区校外教育活动走出困境；利用省会城市校外教育机构“流动少年宫”、“乡村（学校）少年宫”、未成年人心理健康辅导站、各类社团的辐射指导功能,制定有效的教师人才扶持培训计划和“手拉手”对口支援；当然,要求所有地区都具备开展课外、校外活动的设施条件是不现实的,所以需要不断加强资源优化配置力度,地区之间、校内外教育机构之间需要建立长期合作交流关系,帮扶共进.

5.提高校外活动的策划和组织能力,增强活动吸引力

、国务院印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》提出,要提高校外活动对未成年人的吸引力,使课外校外活动真正成为“促进青少年全面发展的实践课堂,服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台,加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地”；就要不断拓展课外校外活动的深度和广度,挖掘和创新活动的形式和内容,增强活动的实效性.在组织和开展校外活动时,一要做到活动具针对性.根据青少年的生理心理特点、年龄阶段以及其家庭背景等社会性特征,设计和开展有针对性的、易于接受和利于学员发展的活动内容；二要强调活动的时代性.要依据时展脉搏设计,紧密联系实际、时尚,让青少年感受到亲切、乐于接受的活动内容和形式；三要提高活动的实效性.使活动最终达到教育和服务广大未成年人健康成长的目的,使青少年真正通过活动得到锻炼和提高,使其道德素养、审美情趣、科学态度内化为青少年儿童的自觉诉求,（下转第107页）（上接第105页）最大限度的满足和服务于活动的最终目的.

在教育事业快速发展的今天,未成年人校外教育事业机遇与挑战并存.我们只有通过不断地学习与思考,促进校外活动的科学化、系统化、规范化、多元化开展,通过有效的管理方式增强青少年儿童的学习兴趣和实践能力,赢得社会各界更大意义上的认同.