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摘 要：研究以甘肃省J县为例,在分析当前西部贫困地区学前教育发展现状、主要举措及面临问题的基础上,提出西部农村地区学前教育发展策略.明确县、乡镇各级政府学前教育职责,全面规范学前教育管理,以大力建设乡镇中心园为突破口,构建以乡镇中心园为主的农村普惠性学前教育服务网络,多种途径提升农村教师队伍质量,转变家长和教师的教育观念,提高农村学前教育质量以及加大对民办园的扶持和监管力度,支持和激励民办园健康发展.
关 键 词：西部地区；农村；学前教育；发展现状；对策研究
学前教育是终身学习的开端,是促进人终身发展的奠基工程,是国民教育体系的重要组成部分.甘肃省政府为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和2010年国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》精神,于2011年制定了《甘肃省学前教育三年行动计划》（以下简称《行动计划》）,提出了甘肃省2011-2013年学前教育发展的总体目标,即公办幼儿园资源明显扩大、农村幼儿园办园条件显著改善、民办幼儿园发展规范有序、县乡村学前教育资源网络初步形成.[1]自《行动计划》颁布以来,甘肃省各市县积极展开了学前教育普及行动,本课题组选取甘肃省较为贫困的J县作为案例进行了实地调研,通过对J县学前教育发展的基本情况、主要举措及面临的问题进行深入地分析,提出发展的建议,以期为我国西部贫困地区发展学前教育普及提供一定的参考和借鉴.
一、J县学前教育的基本情况
J县地处甘肃省东部,全县辖24个乡镇,392个村（居）委会,总人口48.7万,其中农业人口43.4万,山区、贫困、农业人口为主是J县的基本县情.2011年,该县完成生产总值25.13亿元,地方财政收入6550万元,农民人均纯收入3063元,城镇居民人均可支配收入12786元,[2]均低于国家平均水平,城乡居民收入差距大,农村居民人均纯收入只有城区居民人均可支配收入的23.9%.
截至2012年,全县有幼儿园69所,在园幼儿5220人.其中,公办幼儿园18所,民办幼儿园51所,城镇幼儿园18所,农村幼儿园51所,乡镇公办幼儿园14所,占乡镇总数的58%,有幼儿专任教师231人.幼儿学前一年毛入园率83%,学前二年毛入园率66%,学前三年毛入园率48%.[3]
二、J县学前教育发展的主要举措
近两年来,J县县委、县政府高度重视学前教育发展,明确指出学前教育事业是重要的社会公益事业,把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措,计划通过扩大城区学前教育资源、建设乡镇中心园以及在人口相对集聚的行政村小学附设幼儿园,形成以县一幼、二幼和城区新建幼儿园为示范,乡镇中心幼儿园为骨干主体,村小学附设幼儿园和民办幼儿园为补充的学前教育发展格局,[4]提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,基本满足全县适龄儿童入园需求.
(一)积极开展公办幼儿园办园模式改革
在明确学前教育公益性的基础上,J县积极开展公办幼儿园办园模式改革.2012年全县规划新建、续建的9所公办幼儿园中,包括农村的乡镇中心幼儿园,目前已有5所完成建设任务,新增园舍面积1.6万平方米,完成投资3036万元[5].其中城区完成2所幼儿园建设,均按照省级一类幼儿园标准建设,这2所幼儿园分别为县一幼、二幼分园.新建幼儿园实行园长负责制,建立总园带新园、强园带弱园机制,推进新办园与优质园均衡发展.这是近年来J县政府认真贯彻国家“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”精神、充分发挥城区省级一类幼儿园示范带动作用的重要举措.
为进一步扩大J县农村学前教育资源,为更多农村适龄儿童提供普惠性学前教育机会,J县出台了《农村小学增设附属幼儿园项目建设规划》,计划依托J县布局调整规划中保留的66所农村小学,对富余的10479平方米校舍进行功能改造,增设附属幼儿园66所,并配备玩教具、保教和生活设施设备,满足服务半径内4571名幼儿接受学前教育的需求.[6]
(二)重视民办幼儿园发展,全面开展民办幼儿园评估工作
依据《J县民办幼儿园评估细则（试行）》,J县教育局抽组人员组成评估小组,于2011年年底对全县51所城乡民办幼儿园进行了评估.评估涉及办园方向、组织机构、园舍及场地、教学生活设施设备、师资队伍、教育教学管理、财务管理等14个项目.[8]通过评估,分析了J县民办幼儿园的基本情况,指出了民办幼儿园存在的共性问题和个性问题,并提出了相应的整改措施.这次评估工作,对J县民办幼儿园进行了一次地毯式的摸底,表明县级政府部门非常关注民办幼儿园的发展.
(三)多种途径加强学前教育教师队伍建设
J县把幼儿教师培训纳入继续教育范畴,逐步健全县、乡镇、园培训网络.在县一幼、二幼建立全县幼儿教师培训基地,由外聘专家和县直幼儿园骨干教师对全县在职公办、民办幼儿教师开展培训.截止2012年年底,对全县幼儿园园长和教师完成了一轮全员专业培训,培训考核合格者由县教育局颁发培训合格证书,计划从2013年开始逐步实行幼儿园教师持证上岗制度.[7]
与此同时,为保证新建城区幼儿园的师资需求,按照《J县2012年城区教师公开选调工作实施方案》,教育局一次性为城区幼儿园公开选调了60名优秀教师,为城区幼儿园的发展提供了充足的师资保障.
三、J县学前教育发展面临的问题
两年来,J县虽然在城区学前教育资源扩展方面取得了较快发展,但由于长期以来学前教育是J县教育发展中的薄弱环节,加之J县农村人口众多,农村经济水平低下,属于国家贫困县,经济社会发展长期滞后,致使学前教育发展起点低、底子薄,面临着以下诸多问题：（一）学前教育管理不够规范,直接影响政府主导职责的全面落实
目前,J县已从县级政府层面切实提高了学前教育的重视程度,但长期存在的管理体制不完善、管理行为不规范的问题.根据调查得知,J县教育主管部门没有设立专门的幼教管理机构,也没有专职的幼教干部和幼教教研员,全县幼教管理的工作均由教育局教育股从事基础教育管理的干部一并代理,许多幼儿园管理以及教研指导工作处于放任自流状态.同时,由于县、乡镇各级政府在学前教育发展中的责任不够明确,多数乡镇政府负责人对学前教育公益性和重要性认识不到位,J县学前教育发展呈现出县级政府大动、乡镇政府微动或不动的局面.
(二)农村学前教育发展长期滞后,严重制约全县学前教育普及发展
1.学前教育资源短缺,已有园所办园条件简陋,多数不达标
经调查,农村学前教育资源非常短缺.以农村乡镇中心园为例,J县现有乡镇中心园14所、24个乡镇,建园率为58.3%,仅从调查数字来看,距离《三年计划》提出的至2013年底,完成全省60%的乡镇中心园建设目标很近,但通过实地调研发现,14所乡镇中心园中多数不达标,有近半幼儿园仅仅因为设在乡镇中心小学校内而自然成为乡镇中心园,其规模很小,仅有两个班.由于资金紧缺,大部分乡镇中心园的基础设施十分简陋.仅有3所中心园有一两件大型游戏活动器械,其中大部分已破损,存在安全隐患,目前已停止使用.同时,中心园的教学器材也非常匮乏,生均图书占有量仅为0.7册.附设于中心小学的幼儿园的园舍条件更无标准可言,活动室就是小学教室,没有任何辅助用房和独立的活动场地.
2.学前教育师资严重不足,专业化水平偏低
据调查,J从事学前教育工作的在编教职工（包括专任教师、园长、保育员等）有271人,其中乡镇中心园在编教师有41人,占全县学前教育教职工总数的15.1%,在编专任教师有36人,占全县学前教育专任教师总数的15.6%.现有乡镇中心园的师幼比为1∶37,远远超出《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》中规定的教职工与幼儿比1∶7.
除了教师数量严重不足外,农村学前教育教师专业化水平偏低.在调查中发现,多所乡镇中心园内没有一位学前教育专业毕业教师,中师毕业的教师仅占到1/4,其余大多数教师未受过师范教育的专业训练,更缺少学前教育的基本技能和先进的学前教育理念,在观念上仍然停留在传统的小学教育上.在对乡镇中心园教师的调查中,认为教育教学活动是幼儿最重要的活动的教师比例高达76%,而认为游戏是幼儿最重要的活动的比例仅为18%.
3.学前教育小学化倾向严重
学前教育和小学教育相比有自己的特殊性,由于其对象为3～6岁的儿童,他们的身体、智力等发展特点决定了学前教育课程的内容和方法也应和小学不同.然而,通过调查发现,乡镇中心园的课程设置与小学如出一辙,有的甚至不及素质教育实施得好一点儿的小学.仅从这张张贴在某乡镇中心园小班教室的课程表,就可以看出贫困地区农村学前教育小学化倾向的严重程度.
XX乡中心幼儿园课程表
班级：小班
在调查中,随机听取了乡镇中心园的几节教学活动,发现绝大多数幼儿园采用的是教师满堂灌的教学方式,强调知识（识字或算数）的灌输和幼儿大量机械的生字书写和计算活动,鲜有幼儿的游戏、操作活动.多数乡镇中心园中班以上的班级每天都留有写字和计算的家庭作业.这种忽视学前儿童身心发展特点的小学化教学模式,严重违背了学前儿童的发展规律,不利于农村学前儿童身心健康发展.
(三)民办园质量参差不齐,发展方向亟待引导与规范
目前,J县共有民办幼儿园51所,占全县学前教育机构的73.9%.在园所数量上占有绝对优势的民办园的发展存在很多问题,具体表现在规模小、布局散、内部管理混乱、师资队伍整体素质较低、办园条件较差、安全管理非常薄弱等方面.[9]数量如此庞大的民办园队伍,不仅无法真正满足广大幼儿接受普惠优质学前教育的迫切需求,甚至还可能对幼儿的长远发展带来不利影响.因此,J县民办园的发展急需政府部门的正确引导与规范.
四、J县学前教育发展对策
明确县、乡镇各级政府学前教育职责,规范学前教育管理为全面实现J县县委、县政府“学前教育资源向农村延伸”的战略决策,J县应制定县、乡镇各级政府在学前教育发展中的职责,使乡镇政府明确各部门在学前教育发展中的主要职责,县教育局将学前教育列为乡镇教育办工作的重要指标,纳入综合考核,提高乡镇政府发展学前教育事业的主动性.
鉴于贫困地区乡镇政府财力薄弱的现实情况,研究建议J县构建以县为主、县乡共管的学前教育管理体制.在县教育局设立幼教办,配备专职幼教管理、研究人员,在各乡镇政府配备专职幼教辅导员,具体负责全县学前教育管理工作；建立全县学前教育网上信息管理系统,实现学前教育网络化管理.同时,对新建和新改扩建的幼儿园严格按照省市有关标准规划、建设、检查和验收；对现有幼儿园按照标准逐园检查、评估,督促整改,全面规范学前教育管理.
(二)重点关注农村学前教育,促进农村学前教育快速发展
1.大力建设乡镇中心园,构建农村普惠性学前教育服务网络
乡镇中心园的建设情况能较好地反映农村学前教育事业的公益性和学前教育质量[10].乡镇中心园是农村学前教育服务体系建设的重要节点[11].教育部和财政部于2010年及2011年先后启动了国家级财政中西部农村乡镇中心幼儿园建设计划以及国家中西部农村学前教育推进工程试点项目.基于此,本研究建议J县目前应大力建设乡镇中心园为突破口,设专项资金重点发展乡镇中心园,使其成为乡镇学前教育事业发展的中心,使乡镇中心园成为农村学前教育机构的中坚力量和普惠性学前教育资源.在此基础上,合理布局、建设村级幼儿园,从而构建以乡镇中心园为主体、村级幼儿园为补充的农村普惠性学前教育服务网络.2.
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通过核编、增编,培训等途径,提升农村教师队伍的质量相对于城区公办园师资需求基本满足的情况,J县目前农村学前教育师资质量较低,且缺口较大.基于此,研究建议J县政府应责成编办、人事部门会同教育、财政部门研究制定农村幼儿教师编制和待遇等政策,合力解决农村幼儿教师编制问题.首先,核定现有农村公办园教师编制,通过资源整合的方式确保公办园教师足额到位,将在小学任教的学前专业教师调整回学前教育岗位,把能胜任学前教育工作的小学超编教师,通过学前教育专业培训后调整到学前教育岗位.其次,重视保障农村幼儿教师的工资待遇和社会保险,明确规定农村幼儿教师在工资、职称、评优、晋级等方面与普通中小学教师同等待遇.再次,努力为教师搭建专业化成长的平台,通过持证上岗、培训交流、教研等多种举措逐步提高农村幼儿教师的专业化水平.按照计划尽快落实学前教育教师持证上岗制度,以保证农村幼儿教师具备基本的教育教学专业水平.继续推进县、乡镇、园培训网络建设工程,针对农村幼儿教师实际需求,制定农村教师分批、分期、分层、逐级培训方案；充分发挥城区学前教育优质师资资源,加大城乡交流力度,建立城乡幼儿教师互动机制,通过送教下乡、跟班学习、实践观摩等途径帮助农村学前教育机构快速提升教师专业化水平.
3.转变家长和教师的教育观念,提高农村学前教育质量
农村学前教育教学中表现出的严重小学化现象,除了与幼儿园硬件设备不能满足教育教学需求相关外,更重要的原因是家长和教师落后的教育观念所致.
家长方面,调查显示,针对“您最希望幼儿园带给您孩子的是哪方面的发展?”这一问题,95%的农村家长选择了“学科知识”.游戏是幼儿的主要活动,但在与家长的交谈中了解到,不少家长认为游戏就是“玩”,没什么用处,他们希望孩子在幼儿园能“少玩多学习”,而学习就是指识字、算术.从家长的言辞中能够明显感受到,大部分家长将幼儿园当做小学的向下延伸,片面强调要幼儿园教幼儿识字、算术,甚至要求幼儿园老师布置家庭书写作业.
教师方面,农村幼儿教师教育理念存在的问题表现在教育目标、教育内容及教育方式上.在调查中发现,许多农村幼儿教师的教案中都将让幼儿学到某类知识作为重要且唯一的目标；教育活动内容以知识教学活动主为；在教育方式上,教师更多的是以一个管理者的身份在管理、要求幼儿,而非幼儿发展中的引导者、支持者以及合作者.
转变农村家长和教师的学前教育观念是改变农村幼儿园明显小学化倾向的重中之重.基于此,研究建议,县级政府应安排乡镇政府牵头、乡镇中心园具体开展农村幼儿家长教育工作.改变传统的给家长讲大道理的做法,以农村幼儿家长教育观念中的核心问题为主题,采用家长会、家访、家园交流、给家长发放家教知识小资料等多种方式,为家长提供有针对性的教育孩子的操作性比较强的教育孩子的具体做法.在指导家长具体家教实践的过程中,潜移默化地向家长渗透科学的教育理念与方法.同时,农村幼儿园园长及教师应树立正确的教育理念,充分认识到学前教育不是小学教育的低龄化,也不是小学教育的简单化,在教育目标的制定以及教学内容和方法的选择方面充分考虑幼儿的认知特点,扭转小学化的倾向,切实提高当前农村幼儿园的教育教学质量.
(三)加大扶持和监管的力度,支持和激励民办园的健康发展
针对目前J县民办园数量多、质量差的实际情况,研究建议,J县各级政府应认真落实《行动计划》精神,对民办园实施财政支持、教师支持、教育质量提升支持,用实在的政策支持保障民办园健康发展.同时,加大对民办园的指导、监管力度,对民办园的办学思想、办学行为、办学质量、办学信誉等方面进行监督指导.对经督导评估要求整改,整改不达标的依法关闭,对无证非法办园的坚决取缔,切实给民办园的发展提供一个良好的环境.
[参考文献]
[1]甘肃省政府.甘肃省学前教育三年行动计划.甘政办发[2011]118号.
[2]中国统计信息网.J县2011年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//.tj./tjgb/201204/24187_2.,登陆时间：2012-11-30.
[3]J县教育局.J县2011-2012学年初各幼儿园分园年报数据统计表.2011-10
[4]J县人民政府.J县教育局关于进一步加快学前教育发展的决定.J教发[2012]85号.
[5]J县教育网.J县幼儿入园不再难[EB/OL].http：//.jingningedu./index/content?id等于893,登陆时间：2012-12-01.
[6]J县教育局.J县农村小学增设附属幼儿园项目建设规划（2011-2013）.
[8]J县教育局.关于2011年民办幼儿园评估情况的通报.J教发[2011]217号.
[7]J县教育局.J县关于加快全县学前教育发展的决定.J教发[2012]85号.
[9]J县教育局.关于2011年民办幼儿园评估情况的通报.J教发[2011]217号.
[10]田景正.我国地方学前教育的现有基础与发展定位——基于对12个省市学前教育三年行动计划文本的分析[J].学前教育研究,2012,（8）.
[11]庞丽娟.政府主导创新体制——我国地方学前教育改革探索与政策启示[M].北京：北京师范大学出版集团,2012.
本文系甘肃省教育科学规划2012年度项目“甘肃省J县乡镇中心幼儿园建设现状及对策研究”（编号：[2012GSGXG050]）的阶段性成果.