企业培训教育需要解决的五大问题

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【摘 要】充分开发人力资源,普遍提高企业职工的技能和技术水平,以满足企业发展所需要的,适应全球化、信息化的人才支持,是企业增强市场竞争力,实施企业发展战略的必然抉择.弄清本文中所列出的这五大问题将有利于促进我国企业教育培训事业的发展.

【关 键 词】企业培训课程设置问题解决

【中图分类号】G726【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）28-0197-02

作为人力资源开发重要组成部分的培训教育,在提高企业经济效益,发展社会生产力方面的作用已为社会普遍认同.但是,培训教育管理制度的不健全和培训市场的不规范导致的教育和人力资源浪费,还不足以引起人们的认识.优化培训教育和培训教育管理,需要解决以下五大问题：

一培训教育的管理体制需要理顺

目前,涉及培训教育管理的行政机构和行使教育管理职能的机关颇多,呈现出多渠道和分段管理并存的格局.

1.多渠道管理表现为分条线的纵向管理

据不完全归纳和统计,这些培训管理机关及分工大致如下：人事行政部门对执业资格考试的考前培训管理；对专业技术职称考试的考前培训管理.各行业主管部门对执业资格考试培训单位的管理；对从业资格考试的考前培训管理；对从业资格考试培训单位的管理；对职业资格考试培训单位的管理.劳动行政部门对职业资格考试的考前培训管理；对职业资格考试培训单位的管理；对专业劳动岗位培训的管理；对专业劳动岗位培训单位的管理.教育行政部门对各类培训单位的管理.行业协会对行业内执业资格考试、从业资格考试、职业资格考试的考前培训管理,以及考试后继续教育的管理.上述五个条线的管理仅仅是从市级的层面来分析的,在市辖区（县）内,还有基本相对应的管理和继续教育管理；职业能力考试院对承办的一部分执业资格考试的管理；行业岗位考核指导中心对从业资格考试的管理；工商行政管理部门对企业性质的、从事培训业务的咨询公司进行管理.

2.分段管理是各管理机关对全过程的一个段落进行管理

据不完全归纳,培训教育全过程的分段和分工管理大致可分解为：（1）培训机构资格（资质）的管理.这类管理一般由教育行政主管部门、各行业行政主管部门和工商行政管理部门负责.（2）培训内容管理.这类管理一般由人事行政部门、各行业主管部门、劳动行政部门和行业协会负责.（3）培训过程管理.这类管理一般由组织实施培训的机构和行业协会负责.（4）培训考试管理.这类管理一般由行政机关、行政机关委托授权的事业单位和行业协会负责.（5）培训证书管理.这类管理一般由行政机关和行业协会负责.此外,还有应时性的综合管理机构,如紧缺人才培训工程联席会议办公室.

多渠道和分段管理的格局,其优点是能充分调动各方面的积极性,能顾及各类别、各层次培训的“个性”,易于形成各类培训的“特色和特点”,而其弊端主要有：（1）多渠道的管理口径不一样大,渠道和渠道之间边界不清,有重复交叉之地,也有空白之处,可能导致政出多门,培训机构无所适从.（2）分段管理的接口不匹配,标准规格不一,操纵中可能导致前后不衔接或接不上,这些弊端同样会导致培训机构显得无所适从.这些弊端最终是可以通过“协调”解决的,但协调是以低效率运作、教育资源浪费为代价的.

对于培训教育管理的体制问题,政府应当将其作为科研课题,组织力量来专门研究.教育、人事、劳动、工商行政部门,各行业内的教育行政管理部门,各行业协会、各考试中心、职业能力考试院等对培训教育所行使的管理职能（包括纵向的、分段的各管理职能）定位要找准,各条线的分工边界要清晰,各段落的分工要能和谐地衔接.各级各类政府机关对培训教育的管理职能,要通过立法（全国性的或地方性的）确定.

二培训教育的政策要有稳定性、连续性

纵观近5～8年的培训教育,存在着有关部门制定的培训政策缺乏连续性、不同部门制定的培训政策缺乏统一性的遗憾.曾经非常火爆的企业干部“工商管理培训”,政府的综合经济管理部门和各有关行业主管部门都先后发文要求组织好培训,并且把参加培训和在企业的任职联系起来.但其实施的结果远不如文件所述,圈外人觉得这是不了了之.正如火如荼的施工项目经理培训被“紧急刹车”,项目经理要向建造师过渡,已取得项目经理证书的,需要重考和加考部分课程转为建造师执业资格.合同员岗位资格证书的培训考试,在部分省市作了试点,后来该岗位培训项目没有在全国推广,而试点省市已取得岗位证书的学员,因为没有实行持证上岗,其岗位证书变成了一份“收藏品”.又如同一个执业资格考试的报考资格,每年在做新的调整,条件尚欠缺的考生,在“涨价”的行情下,离报考资格越来越远.由于培训政策的多变性,使得有些培训有诸多的浪费,学员有甚多的无奈.

笔者认为,政府行业主管部门要慎重推出强制性的培训项目,推出一个新的培训项目要同步解决三个问题：（1）培训项目和工作岗位要相对应,两者既要坚持中国特色,又要兼顾与国际接轨；（2）培训项目和颁发证书、证书的使用要有配套政策,并且政策的执行要有严肃性；（3）各培训项目中具有相同要求的课程,要有“在一个时间段内互认,超过时间段需要重考”的政策,避免同要求、同水平的重复学习.

三培训项目应通过市场来遴选培训单位

上海教育市场上的培训项目数以千计,根据培训项目推出的主体不同可以分为两类：一为由政府推出的培训项目,二为由培训机构自主推出的培训项目.上海的培训机构也数以千计,但基本上也可以分为两类：一类为（基本上）完全拥有办学条件的各类院校,另一类为（基本上）完全依靠社会资源、社会力量创办的院校.这两类学（院）校的办学条件、办学水平有很大不同,但办学水平也未必与办学条件成正比.由培训机构自己推出的培训项目,由于处于完全的市场化运作中,无论是培训项目本身还是培训机构,适用的是适者生存的准则.而对于由政府推出的一些培训项目（主要是强制性的培训项目）,各培训机构取得培训资格的途径没有规范的程序,结果出现了低资质或无相关资质的培训单位在实施中、高级档次培训的现象,在教考合一的制度下,培训教育就变为“走过场”程序.还有些行业行政管理部门对有垂直领导关系的培训单位实行“保护”,垄断培训教育,不让别的培训机构“入圈”.这样的怪现象,使得好的教育资源不能有效利用,培训的质量就得不到保证.为了保证培训资源的合理利用,保证人力资源开发的规范有序,凡是由各级政府推出的培训项目,我们认为应当向有相关资质的培训单位公开招标或邀请招标,通过评标遴选一定数量的合格单位为该项目培训单位.对同一个培训项目的初、中、高级档次的培训也通过招投标来遴选.让有能力的培训单位来参与承接培训项目的公平竞争,有助于培训单位提高培训质量.

四培训内容要及时反映当代科学技术的最新成果

培训教育比学历教育更能及时反映人类科学技术的最新成果,能及时促进企业的生产和经营,这是培训教育的优势所在.但由于培训教育管理的不到位,培训教育的优势往往不能充分体现,导致培训课程设计不能实现知识结构的最佳组合；课程内容不能充分引进同行同业的最新成果；培训手段的局限不足以实现课程教学的要求.由于上述缺陷的存在,使得相当部分的培训,尤其是一些强制培训项目存在着培训“效果差”的问题.这样的尴尬绝不是绝无仅有,如使用的教材竟然还在诠释已失效的法律；技术应用型的教材是七八年前甚至是十年前的老版本；教师讲授的是60年代的生产工艺,而对今天的生产工艺处于“白天也朦胧”的状态；实验室陈列的是十多年前的旧型号或现在已基本淘汰的材料或设备；现场实训课程变成了学员自找出路的参观；建设行业中先后开设的监理师、造价师、建造师执业资格考试培训,其分别属于三个支行业管理,培训内容重复甚多,即使是重复的部分内容,各条线的培训教材没有统一的说法.

对于各类培训项目培训大纲的制定、教学计划（课程）的设计、课程教材的编撰或选择,我们认为应当成立高层次的专业委员会,由他们来把关,放弃用行政手段去决定这些很专业的问题.政府管理机关的职责是组织专家进行有效的工作,监督培训机构是否执行了这些相关规定.把培训大纲、教学计划（课程）的设计、教材使用中出现的问题及时反馈给专业委员会,由他们及时进行调整.

五培训教育的教师资格要有权威的认定机构

由于培训教育是依附于企业的生产和经营需要的,其所涉及的学科（工种）无所不包,也由于上述第二类无自己师资的院校大量存在,因此,无论是哪一类培训机构,长时期仅依靠国民教育中有教师资格的教师是远远不能满足需要的.由于客观需要的存在,大量来自国家机关,或来自企业事业单位的非职业教师就填补了这一空缺.那么,对他们的任用有什么要求和条件呢?由于没有规范、权威、可操作的资格认度,对非职业教师的管理和要求就只能靠政府管理部门和培训机构自己的需要或要求来进行管理了.比较有要求的师资管理往往是主管部门在推出培训项目的同时,对由培训机构选送的教师先期组织一个师资培训,请教材的编者或知名学者作教材串讲、教材分析,然后学习交流,最后发一个文件（通知）给予认定.即使是这样的管理,其间也难免有鱼目混珠、鱼龙混杂的情况.更有甚者,在种种利益关系的支配下,一些明显不符合要求的所谓“教师”,也在从教.因此,在培训教育领域就存在教师教学水平严重不平衡的状况.

我们认为,政府法规或规章应当细化《教师法》中“教师资格”的原则规定,对教师从教资格实行不同标准的分类管理：对国民学历教育教师和各类培训教育教师,对课堂教育教师和实习（训）教师,对高、中、低不同层次教育的教师,对成熟、传统课程教育的教师和从事研究性、探索性课程的教师都要有不同的从教要求和标准.在有了教师资格的分类规定后,只有在根据分类规定取得了教师资格后的教师,才能从事培训教育教学.

毋庸置疑,培训教育对企业发展生产和提高经济效益有

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