新时期县级教育督导部门的工作着力点

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在我国现行的、省、市、县四级教育督导机构中,县级教育督导机构直接面对学校,承担着整个教育督导系统的基础性工作.县级教育督导部门工作成效大小决定着整个教育督导系统工作质量的高低.在推进素质教育实施中,县级教育督导部门的工作同样起着关键作用.

经过多年努力,特别是十年基础教育课程改革的全面实践探索,我国素质教育工作取得很大成绩.以学生发展为中心的现代教育理念深入人心,自主合作探究教学方式被广大中小学教师广泛应用,不少地方学校也积极尝试以发展学生综合素养、学生实践能力和创新精神为目的的课外活动及校本课程建设,在学校课程资源开发、课程管理建设及学校内涵发展、特色发展上取得富有素质教育价值的成效.但全面审视目前的中小学教育教学现状,应试教育做法还根深蒂固,学生课业负担远远没有减轻,国家课程设置方案及课程标准得不到全面执行,无序过度考试及由此派生的办班补课、教辅用书泛滥现象屡禁不止.为此,消除阻碍,推动素质教育工作切实开展,就成为摆在广大教育督导工作者面前的紧迫任务.

由于各方面原因,近些年县级教育督导部门大多处于职能弱化边缘,不被重视,人员队伍参差不齐,工作上基本处于应付上级检查状态,主动积极性比较差,督导工作人员普遍存在消极等待心态,缺少深钻细研工作热情和主动进取精神,工作作风肤浅表面化成为普遍现状.现在《教育督导条例》颁布了,标志着教育督导走上了法制化、机制化轨道,显示出国家加强教育督导工作已经到了实质性阶段,也预示着教育督导工作者大干一番事业好时机的到来.面对新形势新要求,面对教育督导工作要成效要质量的今天,县级教育督导部门工作者一定要振奋精神积极行动起来,认清形势、把握机遇,去除消极等待态度,积极思考、重新定位、主动作为.要对照条例要求,对过去工作进行全面审视反思,总结经验改进不足,以高度责任感,进一步明确自己的工作职责,提高认识、把握方向、创新思路,积极开创教育督导工作新局面,充分发挥引导素质教育沿着正确方向前进的教育督导指挥棒作用,为贯彻落实国家教育方针政策做出应有贡献.为此,必须深入研究当地教育教学现状,从实际出发,寻找有效开展教育督导工作的着力点、突破口及合适的工作手段.

一、抓住一个中心:以教育教学为中心

多年来督导工作以督政为主,面对学校也以抓管理为主,忽视教学,这样很容易把工作表面化、形式化.学校以教学为中心,学校的一切管理最终要落实到教学中,反映到教学上.抓教学,才是抓学校管理的根本,只有抓教学才能把工作做实做深,特别是开展经常性教育督导工作必须以教学为中心,再兼顾其他,应通过抓教学达到抓管理的目的.学校素质教育工作开展得怎样,最终也是通过教育教学过程和结果体现的,因此,推动素质教育,必须确立以教育教学为中心的工作方针.

再有,督学责任区工作主要由县级教育督导部门承担,开展经常性督导工作应是县级教育督导的主要内容,也是县级教育督导部门工作重要性的价值所在.而开展经常性日常督导,不能天天面面俱到,必须有重点有工作抓手.由此,县级教育督导部门就应遵循抓全面从重点入手、抓管理从教学入手、抓教学从课堂入手、抓课堂以学生发展为本的总体工作策略去开展教育督导工作.

二、转变一种观念:变重行政督导为重教学督导

以教育教学为中心就要求县级教育督导部门工作者必须转变一种观念,变重行政督导为重教学督导.过去,教育督导工作侧重督政,对学校的督导检查也侧重管理,侧重学校经费使用和硬件设施建设,忽视教学督导,督导工作者也大多不懂教学,这又成为基层学校排斥督导工作的一个重要原因.现在,条例明确规定,教育督导工作的目的就是要保证教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的贯彻执行,实施素质教育,提高教育质量.条例又在教育督导原则与实施条目里明确提出,教育督导首先要以提高教育教学质量为中心,要对学校实施素质教育情况,教育教学水平、教育教学管理等情况进行督导.就目前全国形势来看,经过多年努力,各地学校硬件设施建设已经基本达标,这样,推进实施素质教育,提高教育教学质量就成为当前教育督导工作的中心任务.因此,各地县级教育督导部门工作者一定要明确认识、转变观念,切实把督导工作的重心转移到督学上来,转移到教育教学工作上来.

在教育督导工作方式上,也要深化细化督导工作程序,突出教育教学业务技术含量,避免工作简单化、泛行政化,减少表面上的检查式评估督导,追求有深度的内涵式观察分析研究式督导,使教育督导不仅起到督促作用,还能发现学校办学存在的深层次问题,成为学校欢迎的教育教学专家指导行为.

三、实施一种督导方式:监督与指导并重

条例规定实施督导应监督与指导并重.单纯监督实施起来存在种种阻力,开展工作难度较大,只有把监督与指导结合起来,才能发挥最大作用.结合国际经验来看,远期发展教育督导应该以引导为主,监督为辅.

1.监督方面

监督是教育督导工作的基础和出发点,教育督导就是要通过监督促进政府学校贯彻国家教育方针政策,提高学校管理水平,提高学校教育教学工作质量.现行的教育督导监督,主要采用评估的办法.这一方法由评估者在了解情况的基础上进行主观判断,人为因素比较大,学校、社会认可度不高,这也是教育督导难以深入开展的一个重要原因.所以长远看,教育督导监督,必须加大技术监测力度,研究探索更为科学合理的监测办法.县级教育督导部门工作者应积极研究运用调查问卷统计分析等使用客观工具的各种先进评估方式,提高教育督导结果的公认度.

在现阶段,县级教育督导部门应围绕实施素质教育的工作,着重从以下几方面进行监督.

(1)建立健全以素质教育为导向的综合评估方案.在政府领导下,开展对学校工作的综合评估,建立健全以素质教育为导向的综合评估方案并坚持实行,加大奖惩力度,取得长期引导效应.还应按照《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》,“实行归口管理制度,对学校各项评估检查进行统筹安排,严格控制和减少对学校评估检查项目和次数,逐步将相关的评估检查内容纳入综合督导评估范畴.”(2)严格控制义务教育阶段考试.除中考升学考试外,严格控制日常统考,初中一般每学年组织一次期末区县级统考,小学可适当组织统一抽查考试,也可完全由学校自行安排考试.义务教育阶段统考基本都属于学情监测类测试,一律不得排名,不得作为对学校教师评比奖惩的唯一依据,禁止学校为考试复习而停课.再有,教学质量监测应覆盖所有应开设学科.

(3)严格执行国家课程设置方案.对随意增加或者减少课时行为进行处罚,表彰薄弱学科建设先进个人、先进集体(教研组),平等开展各学科各种教师教学竞赛.

(4)严格执行各学科课程标准.不得拔高学生学习要求(如数学口算训练),切实改进教学方法,提高课堂教学效率;切实减轻学生课业负担,对过度增加学生课业负担行为进行处罚;开展基于执行课程标准的集体备课校本教研活动.

(5)开展学生课外活动.把学生课外活动纳入学校课程教学体系进行整体安排,分板块项目、分层次、分年级,覆盖所有学生,覆盖每个教学日;通过班级活动、校级活动、综合实践活动和校本课程教学,使活动形式多样,有深度、有成果.县区可开展“素质教育特色活动项目评选”活动.


(6)开展阳光体育活动,开展体育、艺术、科技“2+2”活动,组织区县级校园文化节、中小学生运动会.精心设计文化节主题,办出特色,引导学校校园文化建设.

2.引导方面

传统的督导指导方式仅仅是督导检查后的反馈意见交流,其他方式基本没有,引导手段方式太过单一,起不到应有的作用.为推动素质教育深入开展,县级教育督导部门必须打破传统,加大引导工作力度,采取一些更为深入、更有影响力的引导手段方法,分层次、分阶段,既着眼结果,又考虑过程,把引导工作做深做细.

(1)评比奖励引导.抓重点、难点工作,寻找突破口,设置工作奖励项目.如进行素质教育示范校评比,在评选学校集体的同时,可进行素质教育特色活动项目评选,以引导学校把工作做深,这样还能给那些不够示范校条件的学校一个推进素质教育工作的逐步发展过程,避免因一刀切而打消一些学校的努力积极性.

(2)推荐展示交流活动引导.对督导工作中发现的先进典型,组织开展成果经验推荐展示交流活动,引导其他学校学习借鉴.

(3)课题项目工作引导.总结提炼督导工作中发现的普遍性问题、重点难点问题,形成课题,组织指导学校开展课题项目研究,进行持续深入的研究探索,难题,提升工作水平,总结经验,形成成果.

四、追求一种成效:扎根学校日常工作

整体来看,目前全面推进素质教育已不再是一个认识问题,而是一个实践问题;更不是一个口号问题,而是一个行动问题.我们需要采取切实措施,把素质教育落实到制度里、落实到课堂上、落实到家长和学校的日常工作活动中.

县级教育督导部门应以开展督学责任区工作为依托,围绕实施素质教育各项要求,以教育教学为中心,着眼学生发展,深入学校进行日常检查督促指导,通过随机听课观看学生活动,了解学校各学科教学及学生活动开展情况;通过参加校本教研活动,了解各学校教师教学研讨、师资队伍建设情况.及时发现工作中存在的问题,采取改进措施,使素质教育工作的实施能真正扎根学校的日常教育教学工作,扎根学校的制度建设、文化建设,成为教师、学生、家长的一种教育教学自觉行为习惯.避免一阵风似的搞运动的工作方式,使素质教育真正成为基础教育领域的整体实质行动.

五、立足一个基础:加强自身素质建设

有效推进素质教育督导工作,需要充分发挥教育督导机构的职能,这就需要教育督导工作者、督学必须具备相当的工作业务能力.为此,县级教育督导工作者要重新定位自己.督导人员、督学不是一般的行政干部公务员,督学是教育教学业务工作者.《条例》明确规定督学的来源是教育管理、教学或者教育研究工作者,并且要有10年以上工作经历,这就要求广大教育督导工作者和督学,要成为教育教学行家、专家.

加强督导队伍建设,一方面需要政府按要求把优秀人才补充到督导队伍中来.另一方面,要重视现有督导人员的学习培训,要给督导人员提供各种学习培训的机会,让他们外出学习参观,参加各种业务培训班,特别是参加一些教学研讨会.督导工作者应了解全国教育教学改革动态,理解教育教学改革的方向和发展路径.只有这样,才能把素质教育抓到点子上.平时,教育督导工作者也要坚持学习钻研,学政策、学教育教学业务,不断提高自己的政策理论水平和教育教学业务能力.只有这样,教育督导机构及督学的权威地位才能树立起来,教育督导、推进素质教育的工作成效也才能变为现实.

(责任编辑付一静)

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