我国三类残疾人中等职业教育现状

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摘 要文章基于《中国残疾人事业统计年鉴》2006—2011年间的相关数据,重点分析了我国大陆地区残疾人中等职业教育机构数量、规模、地区差异、毕业生素质等现状.同时,基于对23所残疾人中等职业教育机构的调研,对残疾人中等职业教育机构的专业设置、课程设置、师资状况和经费投入进行了分析.建议：多措并举发展残疾人中等职业教育；拓宽渠道促进残疾人就业.

关 键 词盲聋肢体残疾中等职业教育现状对策

分类号G760

1引言

职业教育是使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育.发展职业教育对提高劳动者的素质具有重要意义.《残疾人教育条例》规定,我国残疾人职业教育体系由普通职业教育机构和残疾人职业教育机构组成,以普通职业教育机构为主体.普通职业教育學校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾人入學,普通职业培训机构应当积极招收残疾人入學.残疾人职业教育學校和培训机构,应当根据社会需要和残疾人的身心特性合理设置专业,并根据教學需要和条件,发展校办企业,办好实习基地.实践之中,从体系来看,残疾人接受职业教育的學校有初等职业學校、中等职业學校和高等职业學校.

就全国性数据而言,《中国教育统计年鉴》中没有残疾人职业教育发展相关数据,《中国残疾人事业统计年鉴》中有盲、聋、肢体残疾三类残疾人中等职业教育发展状况的部分统计数据.

《2012年中国残疾人事业发展统计公报[残联发（2013）3号]》数据显示,当年全国已开办特殊教育普通高中班（部）186个,在校生7043人；其中聋高中121个,在校生5555人；盲高中22个,在校生1488人.已开办残疾人中等职业學校（班）152个,在校生10442人,毕业生7354人,其中5816人获得职业资格证书.鉴于2012年的其它具体数据尚未正式公布,同时考虑近年统计指标的一致性,本文重点基于《中国残疾人事业统计年鉴》2006—2011年间的相关数据和部分调研数据,对我国大陆地区盲、聋、肢体残疾三类残疾人中等职业教育发展状况进行分析,总结经验,发现问题,为国家或相关部门推进残疾人职业教育提供政策参考.

2基于年鉴看残疾人中等职业教育发展状况

2.1残疾人中等职业教育机构数量、类别、规模及地区分布

2.1.1残疾人中等职业教育机构数量先增后减

从历年中等职业教育机构数量来看,《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示,近六年残疾人中等职业教育机构总量先增后减,其中,2006年全国共有117个残疾人中等职业學校（班）,2009年最多,增长到了174个,之后数量下降,2011年为131个.近年来,中等职业教育机构数量的增减与当年招生数增减相关,例如,2006-2009年间,残疾人中等职业教育机构招生数不断增加,2009年招生数最多,达4910人,而2010年残疾人中等职业教育机构招生数为4524人,比上年减少386人（见图1和图5）.

从机构类别来看,与2006年相比,盲人中等职业教育机构增加缓慢,至2010年累计增加机构2个；聋人中等职业教育机构增长较快,5年累计增长了10个；肢体残疾人中等职业教育机构5年累计增长最多,为18个（见图2）.

2.1.2盲、聋人中等职业教育机构學生规模较大

从机构规模来看,同样由于2011年的统计数据未公布各类别中等职业教育机构的数量,不便于考察当年机构的规模,在此,以2010年数据为例进行考察.2010年,各类残疾人中等职业教育机构平均在校残疾人数78人.从机构类别来看,盲人中等职业教育机构规模最大,平均在校残疾人数为121人；聋人中等职业教育机构规模其次,平均在校残疾人数为98人；肢体残疾人中等职业教育机构规模最小,平均在校残疾人数为43人（见图3）.

2.1.3残疾人中等职业教育机构集中于东部与中部

2011年全国共有残疾人中等职业教育机构131个,从开设主体来看,教育部办97个,残联部门办12个,其他22个.图4显示,从地区分布来看,各地残疾人中等职业教育机构发展极不平衡.具体而言,拥有7个及以上残疾人中等职业教育机构的有9个省市,除四川外,集中在东部和中部,其中,东部的江苏排第一（15个）,东部的北京排第二（11个）,东部的山东排第三（10个）.此外,西部地区的西藏和甘肃两地尚无残疾人中等职业教育机构；天津、山西、浙江、江西、广西、海南和贵州7省市各有1所残疾人中等职业教育机构.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出,“职业教育要面向人人、面向社会”.近年来,随着国家职业教育政策的推动,职业教育吸引力不断增加,各地残疾人接受职业教育的需求也不断增强.但缺乏职业教育机构,将阻碍残疾人职业教育需求的实现,因此,各省市尤其是人口较多或残疾人口较多的地区应加强残疾人职业教育机构的建设.

2.2残疾人中等职业教育机构招生及在校生情况

2.2.1残疾人中等职业教育机构6年年均招生4288人

稳定的生源是残疾人职业教育机构得以健康发展的前提条件.如前文所述,生源减少会影响机构的数量.从招生规模来看,2006年以来,残疾人职业教育机构招生人数先增后减,6年中平均每年招生4288人.此外,各年份中2009年招生人数最多,达4910人（见图5）.

2.2.2残疾人中等职业教育机构近三年在校人数均超万人

《中国残疾人事业统计年鉴》数据显示,近六年残疾人中等职业教育机构在校生总数缓慢增长,近三年在校人数均超过万人.2011年在校人数达11572人,与2006年相比,净增2881人.从残疾类别来看,2011年数据与2006年数据相比,盲生净增676人；肢体残疾學生净增1290人；聋生净增915人（见图6）.2.2.3残疾人中等职业教育机构在校生中聋生占五成左右

平均而言,2006年以来,残疾人中等职业教育机构在校生中聋生占到五成左右,盲生和肢体残疾學生各占两成多.从年度来看,2011年残疾人中等职业教育机构在校生中,聋生占比46%,盲生占比26%,肢体残疾學生占比28%.（参见图7）

2.3残疾人中等职业教育机构毕业生人数及素质状况

2.3.1残疾人中等职业教育机构平均每年培养毕业生五千多

2006年以来,残疾人中等职业教育机构培养毕业生数总体在增长,6年间共培养毕业生三万多人（35094人）.平均而言,每年培养毕业生5849人,其中,2011年毕业生人数最多,达6449人（见图8）.

2.3.2近年获得职业资格证书的盲和肢体残疾毕业生均超八成

1994年起,我国开始实施国家职业资格证书制度,目前已初步建立了由初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级构成的国家职业资格体系.按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科學规范的评价和鉴定后,可对合格者授予相应的国家职业资格证书.

对于残疾人而言,职业资格证书虽然不是一把万能的金钥匙,但却是一块求职的敲门砖.残疾人获得职业资格证书将利于其求职和就业.图9显示,与2006相比,近几年残疾人中等职业教育机构获得职业资格证书的毕业生占毕业生数的比例有所下降；分类别来看,2006—2009年问,肢体残疾毕业生中获得职业资格证书的人数的比例高于盲生和聋生获得职业资格证书的人数的比例；2010与2011年,肢体残疾毕业生和盲毕业生中获得职业资格证书的人数的比例较为接近,且均高过八成.

平均而言,图10显示,2006年以来,毕业生获得职业资格证书的人数占毕业生总数的比例6年均值为77.00%,即近八成毕业生获得了职业资格证书.分类别来看,肢体残疾毕业生中,获得职业资格证书的人数占毕业生数的比例6年均值最高,为87.65%；盲毕业生中,获得职业资格证书的人数占毕业生数的比例6年均值为84.04%；聋毕业生中,获得职业资格证书的人数占毕业生数的比例6年均值最低,44.45%.

3基于调查研究看残疾人中等职业教育专业、课程、师资及经费状况

3.1残疾人中等职业教育专业设置状况

2012年,《中国特殊教育发展报告》课题组采用自编问卷,就残疾人中等职业教育状况对全国17个省（市）的23所残疾人中等职业教育机构及设有职业中专的特殊教育學校进行了调研.结果显示,这些机构有的只招收某一类残疾學生,有的招收各类残疾學生.调研结果同时显示,多数综合性残疾人中等职业教育机构主要开设的专业有：工艺美术、电脑美术设计、服装设计与制作、动漫制作、按摩、针灸等,也有部分學校开设电子商务、社区公共事务管理、园艺等专业,例如辽宁省残疾人中等职业技术學校.其中,工艺美术、计算机及应用、电脑美术设计、烹饪、服装设计、美容美发及动漫制作等专业主要针对听力残疾与肢体残疾學生.专门招收视力残疾學生的中等职业教育机构主要开设的专业是针灸推拿、钢琴调律与音乐专业.例如,北京盲校与上海盲校等.从學制来看,多数残疾人中等职业教育机构學制为三年,部分學校學制为两年或四年.

3.2残疾人中等职业教育课程设置状况

调研结果显示,残疾人中等职业教育机构各专业一般会开设专业课、基础文化课,开展相关的实习实践,部分學校还开设了校本课程.以视力残疾人中等职业教育为例,上海盲校职业中专的针灸推拿专业设置了必修专业课、选修专业课、基础文化课及校本课程.必修专业课如：正常人体學、经络腧穴學、按摩學基础、保健按摩學、伤科按摩學、内科按摩學、科按摩學、妇科按摩學及按摩师职业修养等；选修专业课如：西医學基础、按摩常用辅助药物及中医文化；基础文化课如：语文、数學、英语、政治、化學、体育、计算机、职业指导、德育及心理健康等；校本课程如礼仪课等.又如,北京市盲人學校钢琴调律专业设置的课程有公共基础课程、专业基础课及专业技能课等.公共基础课程如：德育、体育与健康、语文、数學、英语、计算机应用基础等；专业基础课如：试唱练耳、钢琴演奏、基本乐理、律學知识等；专业技能课如调律、钢琴结构与制造工艺、立式钢琴机械整调与维修、卧式钢琴机械整调与维修、音质调理与琴弦配置、调律实训及维修实训等.

就残疾人中等职业教育机构的教材而言,各中等职业教育机构状况不一,部分學校全部采用同类普通职业教育专业课程纲要与教材（如广东省培英职业技术學校）；多数學校一部分采用同类普通职业教育专业课程纲要与教材,另一部分自编（如盐城市特殊教育中等专业學校）.

3.3残疾人职业教育教师六成多具有本科學历和双师证

3.3.1残疾人职业教育教师六成多具有本科學历

《中国残疾人事业统计年鉴》和《中国教育统计年鉴》没有对残疾人中等职业教育机构的教师进行专门统计.调研结果显示,残疾人中等职业教育机构中,专任教师占教职工比例为78%；有正式编制的教师占教师总数比例为97%,专任教师中特殊教育专业毕业的教师比例为28%.

从教师學历来看,残疾人中等职业教育机构专任教师六成多具有本科學历（63%）,专科學历教师不到三成（28%）,硕士學历占比为6%.

《中国教育统计年鉴》数据显示,2010年全国中等职业學校（机构）专任教师总计680954人,博士學历占比0.08%（534人）,硕士學历占比4%（26807人）,本科學历占比79%（539839人）,专科學历占比16%（108218人）.比较而言,残疾人中等职业教育机构专任教师學历水平低于全国中等职业學校（机构）专任教师的水平,专科學历人数过多,有待于进一步提升學历水平.3.3.2残疾人职业教育教师六成多具有双师证

调研数据显示,残疾人中等职业教育机构专任教师中,除教师资格证书外,还有其他职业专业技术资格证书的教师比例为64%,即六成多具有双师证.教师们具备较多的专业技术资格为会计师、医师、按摩师、网络工程师、服装设计师、陶瓷工艺师及护士资格等.其中,视力残疾人中等职业教育机构专任教师大都具备医师及按摩师资格.

调研还发现,残疾人中等职业教育机构的校领导认为,专任教师具备较好的能力主要有：至少具备一门与职教课程相关的专业技术,并能从事相关的课程教學；懂得特殊教育基本理论（包括残疾學生身心发展）和常用教學法,能进行基本的教育教學；在实践基地或实习单位指导學生实习实践的能力.教师们最缺乏的是：职业教育课程开发、整合、实施及评价能力；校本教研及科研的能力.

3.4职业教育阶段经费投入不稳定且校际差异大

调

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4讨论及建议

4.1多措并举发展残疾人中等职业教育

4.1.1完善残疾人职业教育发展数据库

关于残疾人接受职业教育的统计数据,主要来源于历年《中国残疾人事业统计年鉴》和历年《中国残疾人事业发展统计公报》.而这些指标仅对三类残疾人职业教育机构数量及學生数据进行了报告,没有统计就读于普通职业教育机构的残疾學生数量.历年的《中国教育统计年鉴》也没有对残疾人职业教育发展进行专门统计.缺乏全国性的统计数据,不利于掌握我国残疾人职业教育的全局及真实现状.

建议教育部相关部门在编写《中国教育统计年鉴》时,在职业教育部分加入残疾人中等职业教育相关指标的统计,其中,不但要增加残疾人中等职业教育机构数量及學生数等基本情况,还应增加残疾人中等职业教育机构资产、校舍情况、教师数量与教师學历、年龄、职称等相关指标的统计.另外,还应在已有的普通中等职业教育（机构）各类學生数中增加“残疾學生数”的统计.

4.1.2积极举办各类残疾人职业教育机构与加大残疾人在普通职业教育机构就读并举

当前,各地对残疾人职业教育重视程度不一,残疾人职业教育发展落后.如前文所述,从机构来看,西藏、甘肃两个省份尚未建立一所残疾人中等职业教育机构,贵州等7个省市仅有1所残疾人中等职业教育机构,相较而言,西部地区残疾人职业教育发展更为落后.机构缺乏,使得接受各级各类职业教育和职业技术培训的残疾人比例低,不能满足残疾人职业教育需求.从层次来看,已有残疾人职业教育机构层次较低,从已有机构办學条件来看,各地各校办學条件不均衡,许多机构职业教育基础薄弱,办學条件简陋.

一方面,建议采取政府出资兴办与社会力量办學相结合,积极举办各类残疾人职业教育机构,同时建立常规与专项拨款制度,加大经费支持,改善办學条件.其中,对于西部残疾人职业教育发展落后的地区,要有积极扶持政策.同时,积极鼓励有条件的特殊教育學校开办职业高中班,条件与时机成熟的,则应鼓励升格扩建为专门的职业教育學校,不但可以满足在校残疾學生的职业教育需要,同样也可以为成年残疾人职业培训提供场地,资源共享.另一方面,建议国家出台与完善残疾人在普通职业教育机构就读的支持性政策.

4.1.3加强残疾人职业教育教师队伍建设与课程改革

“九五”期间有研究者探讨了特教师资的素养问题,认为特殊教育學校职业教育教师的职业素养“比教师更具有广泛性,多元性和针对性”,其中“思想政治素养,文化知识素养和专业技术素养”是核心；在专业素养中,“应当掌握自己所承担學科的专业基础知识和基本理论,熟练掌握自己所承担學科的技术能力,并且兼具解决生产或生活过程中发生的实际问题的能力,和一定水平的经营管理能力.”通过对23个残疾人中等职业教育机构的调研发现,残疾人中等职业机构教师六成具有双师证（即教师资格证与其他专业技术资格证）.从教师能力来看,最缺乏的是职业教育课程开发、整合、实施、评价能力与校本教研及科研的能力.从残疾人中等职业机构的课程来看,多数學校采用一部分同类普通职业教育专业课程纲要与教材,另一部分自编,少数學校则完全采用普通职业教育专业课程纲要与教材.

当前,《中等职业學校教师专业标准（试行）》已经试行.2013年9月《教育部关于印发<中等职业學校教师专业标准（试行）>的通知》中指出,制定《中等职业學校教师专业标准（试行）》,目的在于促进中等职业學校教师专业发展,建设高素质“双师型”教师队伍.该《专业标准》的基本理念为：师德为先、學生为本、能力为重、终身學习；基本内容包括：专业理念与师德（包括职业理解与认识、对學生的态度与行为、教育教學态度与行为、个人修养与行为四个领域）、专业知识（包括教育知识、职业背景知识、课程教學知识和通识性知识四个领域）、专业能力（包括教學设计、教學实施、实训实习组织、班级管理与教育活动、教育教學评价、沟通与合作、教學研究与专业发展七个领域）三个维度,三个维度又进一步细分为15个领域和60条基本要求.有了该《专业标准》,中等职业學校教师队伍建设就有了基本依据,中等职业學校教师专业发展也有了基本准则.但是,该《专业标准》面向普通中等职业學校,没有专门针对残疾人中等职业教育机构.

事实上,残疾人中等职业机构的教育对象是各类残疾人,其身心特点及學习规律有与普通學生相同的特点,也有其特殊性.不了解各类残疾人的具体特点,不开发适合残疾人特点与需求的课程与教材,残疾人中等职业的质量无从保障.当前,虽然有法律规定,但是,我国还未统一实行特殊教育教师资格证书制度,从未来发展来看,面对残疾人群体,职业教育教师至少要具备“三师证”,即：普通教师资格证、特殊教育教师资格证和其他专业技术资格证.在《中等职业學校教师专业标准（试行）》框架之下,结合各类残疾人的具体特点和残疾人中等职业教育机构的具体情况,研制《残疾人中等职业學校教师专业标准》应该摆到国家相关教育行政部门的日程之上.同时,面对残疾人职业教育机构课程水平参差不齐的现状,国家应组织专门力量研发残疾人职业教育课程,地方与學校应积极进行地方课程与校本课程开发.4.1.4加大残疾人中等职业教育的补助与救助政策

接受中等以上职业教育的残疾人数量较少,一方面与现有残疾人中等职业教育机构数量不足以及普通职业教育机构融合教育力度不够有关,另一方面,与残疾學生家庭困难等原因有关.在残疾學生接受义务教育之后,许多家庭迫于经济原因无力支持残疾子女进一步上學.

建议采取有效措施完善和细化有关补助与救助政策.2012年7月《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》中指出,“十二五”时期,政府将“实行中等职业教育农村學生、城市家庭经济困难學生和涉农专业學生免學费政策,逐步实行中等职业教育免费制度”；同时,与地方财政按比例分担,实施“中等职业教育国家助學金’’项目,即全日制在校农村學生及城市家庭经济困难學生,资助每生每年不低于1500元,资助两年.另外,在“残疾人教育资助”服务项目中指出,对家庭经济困难的残疾儿童、青少年,在义务教育、學前教育和高中阶段教育寄宿生享受生活费用和特殊學习用品、教育训练补助,同时,高中阶段教育學费、杂费、课本费免费.在此,我们建议,首先各地要依据有关法规文件,在免學费、杂费、课本费的基础上,出台残疾人中等职业教育的具体补助标准与政策.对于农村残疾學生及城市家庭经济困难的残疾學生,尤其应加大寄宿生活费用和教育训练费用补助,如果条件许可,各地可逐步对中等职业教育阶段所有残疾學生实施“免费教育+生活资助”的政策.

4.2拓宽渠道促进残疾人就业

4.2.1进一步加强残疾人就业政策支持

大力发展残疾人职业教育与培训工作,重要目的就是为了提高残疾人的就业能力,而残疾人能否就业是残疾人解决自身生存问题及生活质量高低的关键.为促进残疾人就业,我国已出台多项法规政策.如我国《宪法》规定,国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育.《残疾人保障法》（1990年通过,2008年修订）单列一章“劳动就业”,规定：残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针,国家实行按比例安排残疾人就业制度.残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构,应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助.此外,《残疾人教育条例》（1994年通过）、《残疾人就业条例》（2007年通过）也有相关规定.《国务院关于促进残疾人事业发展的若干意见》（中发[2008]7号）第十一条明确指出：促进残疾人就业,保障残疾人平等就业的机会和权利；依法推进按比例安排残疾人就业,鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,积极扶持残疾人自主择业、自主创业；多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位.

《2012年中国残疾人事业发展统计公报[残联发（2013）3号]》数据显示,2012年,城镇新增32.9万残疾人就业,其中,集中就业残疾人10.2万（占比31%）,按比例安排残疾人就业8万（占比24%）,公益性岗位就业1.8万（占比5%）,个体就业及其它形式灵活就业12.3万（37%）,辅助性就业0.7万（占比2%）.可见.在当前的城镇新增残疾人就业人口中,集中就业、按比例安排残疾人就业和公益性岗位就业三种形式合计占比仅有60%.

可以说,我国已初步形成了残疾人就业政策支持体系,但是,我国政府制定和实施的就业支持政策尚不够完善,阻碍了残疾人真正就业.如,现有按比例分散就业政策导致了所谓的“挂靠”就业现象,按比例就业成了按比例“救济”.有的地方用人单位招用残疾职工的积极性不足,被动接受残疾人就业后,以挂靠安置为主,挂靠的残疾职工要占总数的60%以上.用人单位安置残疾人的目的出于抵扣残疾保障金,工作能力突出的才安排正式岗位.因此,根据残疾人就业需要,结合国情,逐步完善残疾人具体就业政策,并落实相关法规政策,是促进残疾人就业的重要措施.同时应學习和借鉴发达国家对弱势群体救助的办法,通过引导、鼓励、减免税费、建立财政补贴基金等经济手段,刺激用人单位安排残疾人就业,扶持残疾人个体从业、灵活就业,增加对残疾人就业各环节的支持.

4.2.2进一步做好残疾人就业社会支持

由于身体条件的限制,残疾人走上工作岗位后,容易在生活、人际沟通等方面遇到障碍.如聋人与普通人的沟通障碍,盲人的定向行走障碍等问题,这些都需要用人单位考虑到,并采取适当的措施给残疾人以积极的支持.否则,残疾人工作之后容易出现工作不适应,影响工作效果与工作质量.现实当中,由于以上原因而导致残疾人上岗后又迅速下岗的情况也时有发生.从社会层面来看,不正确的残疾人观,对残疾人的歧视等现象也影响了残疾人的社会适应与职业适应.

因此,要营造和谐氛围,开展积极的社会支持.首先,树立残疾人自强形象.残疾人中等职业教育机构乃至社会舆论,均有责任教育引导残疾學生树立“自尊”、“自信”、“自立”、“自强”的信念,使其客观正确地对待自身的残疾,积极學习职业技能,并通过劳动来实现自身的价值,逐步得到社会的尊重和认可.其次,宣传残疾人就业创业典型,搭建残疾人职业技能展示平台,引导全社会逐步树立现代文明社会的残疾人观和残疾人劳动就业观,用事实和事例证明许多残疾人不是“社会负担”,他们同样能为社会创造财富,逐步消除社会对残疾人的就业歧视.再次,宣传扶残助残典型,形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气,使残疾人更好地融入社会,共享物质和精神文明.只有多措并举构筑残疾人就业的立交桥,残疾人中等职业教育机构的出口问题才能真正解决,残疾青年學生乃至成人才能更加顺利地步社会,自食其力.

（责任编校：杨希洁）