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【摘 要】教育不只是政府一方的责任,家庭在整个基础教育体系中具有举足轻重的作用.本文从家庭教育投入的视角,通过家庭教育投入的量、家庭教育投入的结构以及家庭教育投入的取向对基础教育产生的影响进行分析,思考基础教育质量不高的深层次原因,并提出相关的策略.
【关 键 词】家庭教育投入基础教育质量经济
基础教育作为为国家培养人才和提高国民素质的奠基工程,是整个教育体制的“地基”,具有一定的独立价值,不依附于更高一级的教育.基础教育阶段在我国主要是指九年义务教育和三年高中教育.从1986年《中华人民共和国义务教育法》的通过及实施至今,我国已基本普及义务教育,“基本”一词从另一层面说明了我国离全面实现普及义务教育还有一定的距离,农村及偏远地区仍有很大一部分适龄入学儿童无法正常地接受最基本的教育,基本普及实际上只是城市和较发达地区的普及.由此产生的城乡之间、校际之间的教育水平的差距使得我国基础教育整体的质量还很薄弱.教育体制的整体质量水平,与发达国家相比,也存在较大的差距.而事实上,近年来,国家在教育领域的投入力度不断加强,国家财政性教育经费占国民生产总值的比例以及公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例整体呈上升趋势.但投入的增加,并没有带来预期的收益效果,教育质量仍低于世界平均水平.
投资办学并不只是政府的责任,社会各利益相关体均应该群策群力共同推进教育的发展.根据“教育成本分担理论”,教育成本应由在教育中获得益处的各个方面来承担,这种分担遵循“利益获得”原则和“能力支付”原则.基础教育作为提高自身素质和获得较高预期收益的途径之一,是一个使国家、社会、个人均受益的活动,所以基础教育的成本,理所当然地要由政府、社会和个人共同分担与补偿.其中,个人分担是指一个家庭为使自己的小孩能接受教育和接受好的教育而支出的那一部分投入,即家庭教育投入.无论是哪个阶段的教育,都需要家庭教育投入的支持.
一、相关概念
1.家庭教育投入
家庭教育投入主要是指为达到某种社会的或家庭自身的目标,由家庭负担的教育费用.本文所说的家庭教育投入主要使用其狭义的概念,即家庭为子女接受教育而直接支付的物质成本.
家庭教育投入按其结构,又被分为必需投入和扩展投入.必需投入为子女欲接受教育,家庭为其支付的最低成本,主要包括交通费、食宿费、校服费、书费和文具费等.扩展投入是家庭为使子女享受额外的教育或优质教育而特别支付的费用,主要包括家教费、课外辅导费和其他费用等.
2.基础教育
基础教育是一个国家教育中的基础,在当代基础教育的改革中,对基础教育之基础地位的认识,我国教育界也还是众说纷纭.现已普遍肯定的是基础教育涵盖小学教育、初中教育及高中教育三个阶段的教育,其中小学教育和初中教育为九年义务教育,我国现阶段已基本普及；高中教育作为非义务教育阶段的教育,是最能反映家庭教育投入影响教育质量的阶段之一.现阶段,我国在基本实现“两基”的基础上,正致力于将高中教育也纳入义务教育,推行十二年义务教育政策.基础教育作为一个动态的概念,又有广义和狭义之分,狭义的基础教育主要指九年义务教育,而广义的基础教育还应包括学前教育和高中教育.
3.质量经济分析
著名的质量管理学大师朱兰曾经断言：如果说20世纪是生产率的世纪,那么21世纪则是质量的世纪,质量将走上舞台的中心.从经济学视角看,质量是用来衡量产品和服务所具有的功能属性满足顾客需求的程度.只有使顾客满意,并且不断提高顾客满意程度,与质量相关的经济活动才能取得更大的经济收益.
而质量经济分析是以人们在质量活动中如何做出权衡和取舍作为研究的基本出发点,研究如何使质量活动的价值增值最大化.[1]其目的在于理解和把握质量活动中价值增值的特殊规律,从而将其有效地运用到与质量相关的社会实践活动中去.质量经济分析有多种方法.本文拟用投入产出分析法来研究家庭教育投入对基础教育及其质量的影响.
二、基于家庭教育投入三因素分析基础教育存在的问题
家庭教育投入作为社会投入支持教育的重要组成部分,能有效缓解和弥补我国目前教育经费短缺的局面,教育的改革和发展离不开家庭教育投入及其结构的优化.本节拟从家庭教育投入的量、家庭教育投入的结构以及家庭教育投入的取向三个层面分析家庭教育投入与基础教育两者之间的关系,思考基础教育存在的诸多问题.
1.家庭教育投入的量
改革开放以来,随着物质生活水平的提高,人们精神方面的需求日益增长,迫切需要提高受教育的层次.家庭教育投资意识的加强,使得家庭中用于教育的支出占家庭总支出的比例也呈稳步上升的趋势.
受教育者由家庭分担一部分费用这一现象,体现了谁受益谁负担的公平原则.从个人和家庭的角度来看,个人和家庭通过教育投资能获得经济效益和非经济效益.根据人力资本理论,在充满竞争的劳动力市场上,受过良好教育、劳动能力强的人容易得到就业机会,获得较高的预期收入,反之则不能.高学历带来高收入,教育程度与收入成正比例关系递增,这就促使家庭教育投资潜力的增强,自身需要靠多投入来获得高收益.基础教育中义务教育阶段的教育主要是由政府财政拨款,理应不需要家庭过多的成本分担,但我国目前的中小学教育成本中家庭的投入比重较国外高,大部分家庭通过给子女报各种类型的“兴趣”班,希望自己的孩子赢在起跑线上.通过调查我们可以看到,教育投入多的家庭的子女,无论是素质上还是知识水平上,确实高于教育投入不足的家庭.如果我国经济水平发展到能使所有家庭都能够分担得起一定的教育成本,那我国的基础教育质量的整体水平一定会大大提高.
然而,城乡之间、区域之间经济发展水平的不平衡使得不同家庭的收入水平有高低之别.但是每个家庭希望子女能够接受优质教育的心都是一样的,无论是低收入家庭还是高收入家庭,他们教育投资的倾向也是趋同的,不会因收入的高低而影响教育投资的力度.但对低收入家庭来说,分担教育成本,对本来就不宽裕的生活又增加了一层负担.很多家庭的子女会因为家庭收入不堪重负,丧失了接受教育的机会.对于经济较落后的贫困地区而言,教育是他们摆脱贫困、走向富裕的重要途径.而贫富差距使得不同收入水平的家庭子女不能平等享有受教育的机会,从而增加了区域间教育的不平等性.2.家庭教育投入的结构
家庭作为教育成本分担者之一,对教育投资意愿的加强,在缓解我国整体教育经费不足的同时也满足了个体对教育的需求.在基础教育阶段,家庭教育投入实质上是“个体需求满足者”.虽有政府提供必要的财政保障,但毕竟各地的经济发展水平不一,财政保障水平也有差异,不同收入水平的家庭对教育的需求程度是不一样的,此时,家庭教育投入在满足不同家庭子女多样性的教育需求方面发挥着重要的作用.
家庭教育投入支出,主要分为学校内教育支出和学校外教育支出.学校内教育支出的主要构成内容有校内伙食费、校服费、文具费等.学校外教育支出,主要包括家庭给子女报的培训班、特长班、补习班的费用,家教费,购买课外书以及参加体育文化活动的费用等,当然还包括一些上网费、交通费等间接支出.
透过上述分析我们看到,家庭用于学校外的教育支出项目要远远多于学校内支出.这就说明了这个阶段家庭用于学校外教育的支出占整个家庭教育投入的比重过高.
3.家庭教育投入的取向
家庭教育投入取向取决于家庭对于教育资源的选择行为,反映家庭对教育资源的一种偏好.优质教育资源对于绝大多数家庭均具有极大的吸引力,但是由于优质教育资源的稀缺性,其选择成本也是相当高的.所以,现阶段我们面临着两个问题.
首先就是很多家庭至今没能够分清“优质教育”和“优质教育资源”之间的区别.他们中的绝大多数人都将优质教育资源等同于优质教育.他们对优质教育的关注和思考,主要聚焦在资源的扩张和提升上,缺少对教育价值观的根本思考.[2]虽然优质教育资源在推动产生优质教育的过程中会发挥重要的作用,但是有优质的教育资源并不一定导致产生优质的教育,例如现今的许多学校,在办学硬件设施上已经具有相当高的现代化水平,但是并没有相应产生优质教育.所以,不能将优质教育与优质教育资源等同起来.其次家庭教育投入过分倾向高质量的教育资源,会使得原本稀缺的优质资源过度紧张,甚至在一定程度上会影响优质资源本身的最佳配置.结果影响其效用发挥,使得基础教育整体质量水平下降.此外,这种投入取向还使得部分“薄弱”的教育资源处于闲置,造成资源浪费,例如乡村学校的衰败与希望学校的空置,是与家庭教育投入取向的变化分不开的.
三、对策建议
1.基础教育公平问题
家庭教育投入作为缓解国家教育经费短缺的一种手段,在一定程度上有助于教育公平的实现.但问题是,现阶段我国家庭教育投入存在一个过度现象,高收入家庭的高教育投入总量使得富裕地区的部分学校占据更多的优质资源来投资办学,因而在教育领域也形成了一种“强校更强,弱校更弱”的现象.此时,需要政府正确地倡导家庭教育投入的观念,帮助每个家庭树立起正确的价值观,富裕家庭应该适度减少教育投入,把收入的一部分捐赠给贫困地区学校办学,从而缩小区域之间的教育水平差距,推动教育公平的实现.
2.减负与减压问题
我国一直在倡导中小学生“减负”问题,但减负令的执行效果一直都不尽如人意,从家庭教育投入的结构中,我们可以看到其中的一
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方面原因.很多学生反映现在的压力和负担比减负前更重了,除了学校布置的作业外,辅导机构的作业占据了他们全部的业余时间,他们已经完全失去了自由支配的时间,更谈不上发展自己的兴趣爱好.这样的教育培养出来的学生也只是一个应付考试的机器而已.政府应该加大减负令的执行力度,颁布相对应的法律法规来约束校外辅导机构的发展.并且要积极地宣传素质教育,转变家长的传统观念,从而达到减负的目的.3.“择校热”问题
“择校热”是目前我国基础教育的“顽疾”,它严重损害了教育公平和教育机会的平等,对基础教育质量整体水平的提升产生一定的消极影响.择校,主要选择的还是某个学校的优质资源.所以,政府首先要积极引导家庭对教育的投入取向,防止其盲目地追求高质量教育；其次政府应该实施财政倾斜政策,保障农村学校和偏远地区学校的办学经费；再次政府要规范义务教育办学行为,防止优质教育资源的流失,使每个学生都能公平地享受教育.
四、结论
教育是全社会的事业,教育经费的主要来源仍应该是政府提供的财政支持,国家拨款仍是教育经费的主渠道.家庭作为教育成本分担者之一,其对教育的投入在一定程度上可以缓解政府教育经费短缺等问题,有利于推进教育公平的实现.但通过分析,我们看到近几年我国家庭教育投入由于实际操作中的一些瑕疵,出现了一些比如中等收入及以下的家庭的教育总支出高于高等收入的家庭；贫困家庭过度攀比,盲目追求优质教育；家庭教育投入的增加反而加剧了教育的不公平性.而基础教育的改革和发展离不开家庭对教育的投入,离不开家庭教育投入结构的优化以及家庭教育投入取向的渗透.基于此,政府应该在今后的教育经费拨款和教育资源配置上有所倾向,采取有区别的策略,降低个人家庭教育投入的总体水平,引导个人家庭教育投入进入良性发展的轨道.
（作者单位：南京师范大学教育科学学院,江苏南京,210000）