河南省农村学前教育办园条件现状调查

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中图分类号：G617文献标识码：A文章编号：1671-0568（2014）06-0130-03

基金项目：本文系河南省教育厅教育科学规划项目“河南省农村学前教育发展对策研究”（课题编号：[2011]-JKGHAD-0653）的阶段性成果.

一、问题的提出

我国农村人口众多,农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出,要重点发展农村学前教育.然而,农村学前教育的发展却不容乐观：罗仁福等（2010）对我国6个贫困农村509名儿童的能力发展进行的测查,研究发现,贫困农村儿童的能力发展很不乐观,57%的儿童发展滞后,而在城市儿童中,这一比例只有3%.因此,罗仁福等认为,学前期的差异是后来农村儿童和城市儿童在学业方面差异的主要原因――城市中的儿童大约有50%会一路上到大学,而农村儿童能够一直读到大学的不到10%.

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发〔2010〕41号）指出,发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势,合理布局,有效使用资源.河南省是一个人口大省,其中,农村人口占了63.97%,远高于全国的数字54.32%（2009年）,要发展学前教育,农村是一个不可忽视的阵地.然而,如何因地制宜地发展农村学前教育,却鲜有研究.本研究预期通过对河南省农村学前教育情况的调查,发现农村学前教育中的主要问题,并为发展农村学前教育提出有用的建议.

二、研究方法

河南省共有地级以上城市18个,研究调查了其中十个地级市的农村幼儿园共27所,27所幼儿园基本情况如表1所示.研究参考《郑州市幼儿园督导评估实施细则》中办园条件的指标,采用观察法和访谈法相结合的方法,以期了解河南省农村幼儿园的真实情况.

三、研究结果

研究选取的幼儿园中,绝大部分都执有办园需要的各种,产权明确,有稳定的经费来源（学费）.然而,研究发现,我省（此处指河南省,下文同）农村幼儿园大部分规模都比较小,如图1所示,研究所选取的27所幼儿园中,有一半以上的幼儿园规模都在3～5个班,44%的幼儿园有6～15个班,只有1所幼儿园超过15个班级.这些幼儿园的班额都不大,89%的班额都在35人以下.然而,其办园条件与城镇幼儿园相比,却相差甚远.下面,就从园舍状况、师资队伍两个方面说明河南省农村幼儿园的办园条件.

我省农村幼儿园的园舍多为农村自建房,也就是多为自建住房改装而成.这些幼儿园的楼层一般都不超过三层,大都没有专业的人员进行选址和规划,建筑和设施就更谈不上是否符合幼儿教育的特点.对于这些幼儿园来说,只要有地方可以用来办园就行,至于是否无污染,无噪音,是否有充足的日照和良好的排水系统,往往缺乏考虑,更谈不上教学环境的儿童化、教育化、生态化、立体化,大都只在园中安放一个或几个大型玩具,或在墙壁上画一些卡通的图形.当然,在我们的调查中也有很少一部分加盟幼儿园（3所/27所）有着较为标准化的环境设置,但其收费也相对较高（人均4000元/年以上）.

从表2可以看出,河南省农村幼儿园的生均年收费是比较低的,有62%的幼儿园生均年收费都在2000元以下（平均每月200元以下）.即便如此,与河南省农村人均年收入5523.73元相比,也还是并不轻松的.

根据《郑州市幼儿园督导评估实施细则》,我们将不同规模的幼儿园的人均占地面积求平均数作为参考值.由研究可知,我省农村幼儿园的生均占地面积能够达到10.9m2,略低于郑州市幼儿园的评估标准；其生均活动面积（户外活动场地面积）远远高于郑州幼儿园的评估标准（4.14m2：2m2）,而生均建筑面积却较低,只有5.02m2,远低于郑州市幼儿园的评估标准9.05m2.与城市不同,农村人少地多,幼儿园不需要在土地面积上精打细算.可是盖房子却需要买建筑材料、请工人,成本很高,因此,我省农村幼儿园的户外活动场地有着足够大的面积,而建筑面积却相对要低很多.尽管活动场地面积较大,但跑道、沙坑和戏水池在农村幼儿园中却很少见到.

在调查中,多数幼儿园都有单独的寝室,幼儿园会买可以叠放的床以便灵活利用空间,但盥洗室和厕所的条件却很差.农村幼儿园建的厕所也多为供成人所使用的厕所,厕所多建在户外,整个幼儿园建一座.男女分厕,没有坐便器,也没有专门给男孩用的小便器,多为水泥或砖砌的蹲便池.但蹲便池的数量并不多,小朋友上厕所要分班、排队.而“盥洗室”就是院子里的一个水龙头或大水缸,水龙头或水缸里的水大多是自用家用水泵抽出的井水,水的质量（污染程度、消毒等）并没有经过检测.然而,这些水不但用于给孩子们洗手、洗脸,同样用于给孩子们煮饭.

由于建筑面积有限,幼儿园建造的房间多用于给幼儿活动或学习,几乎没有多余的房间可以用来做专门的保健室、隔离室、财务室、办公室和资料室,最多有一间园长办公室,平时用于开会、存放物品,幼儿园开学报名时则用于做报名处.老师、保育员平时就在班级里办公.至于厨房,更不可能设置粗加工间、更衣室什么的,大多就是自家的厨房,一间房屋,有简单的刀具、案板、锅台等,很少有现代化的厨用机（如豆浆机、烤箱等）,也没有专门的厨师和营养师,多是园长、老师或某位保育员负责给幼儿做饭.厨房的卫生条件较差,没有专门的消毒设备.

四、讨论和建议

1.政府投资和干预农村学前教育.研究表明,目前我省农村幼儿园的办园条件与城镇相比,不论园舍状况还是师资力量,都有着很大差距,这是由于学前教育市场化所决定的.以许昌市为例,该市共有幼儿园758所,其中只有27所是公立园,剩余的（96.4%）全都是民办幼儿园.这些民办幼儿园自收自支,自负盈亏,其收费标准和教育质量根据幼儿教育市场的行情而变化,成为社会改革大潮中市场经济的某种“商品”.然而,农村家长的收入水平相对较低,在市场经济条件下,农村的幼儿园不得不考虑尽量降低成本,能省则省.不但在硬件设施上省,在支付教师工资时更要省,这就出现了许多农村幼儿园的办园条件远远不达标的情况.要改善这种情况,只靠市场化的运作是不行的.要想发展农村学前教育,最重要的资金来源还是政府的投资.西欧国家（如挪威、芬兰、丹麦等）的学前教育水平世界领先,这些国家通常由政府资助为幼儿提供教育机构,其职员都是受过训练、较高收入的照料儿童的专业人员,并且收取的费用是所有市民都能够承担的,通常会低于一般妇女工资的10%.大量研究表明（Cleveland和Krashinsky；Masse和Bart；佩里教育方案、提前开端计划、启蒙教育实验等）,投资幼儿教育绝对物超所值,政府对幼儿教育投资的社会和国家收益远大于成本,是社会回报率最高的一种财政投资.

2.利用农村现有幼儿教育资源发展农村学前教育.与城市幼儿教育不同,现在许多农村幼儿园面临的问题是生源不足.从本研究结果可以看出,目前我省农村幼儿园的规模大都比较小,这种情况在其它省市也存在.例如,彭俊英对四川省30所农村幼儿园的调查发现,这些农村幼儿园平均每处只有1.5个班、49名幼儿.只有3处幼儿人数过百,有2处幼儿人数甚至仅为个位数.本研究中,规模较小的幼儿园也占到了一半以上,园长们普遍反映现在农村幼儿园存在着“抢生源”的现象：一户人家里有适龄的儿童,就会有好几个幼儿园的招生人员去询问.

计划生育政策的实施和外出务工者的增多,导致农村幼儿园生源萎缩,而且随着时间的流逝,生源的萎缩还会加剧.因此,目前农村幼儿教育最需要解决的,不是数量问题,看一看目前我省农村许多先前建的小学空空如也,就是我们的前车之鉴.而质量是幼儿教育的生命线,没有质量,以上提及的所有学前教育带来的益处都无法实现.我们的首要任务,不是在农村建设更多的幼儿园,而是保证现在的幼儿教育有足够好的质量能够满足幼儿身心发展的需要.这就需要政府把更多的人力、物力、财力投入到现有的幼儿园中去.与完全由政府出资新建一所幼儿园相比,投资现有的幼儿园需要的投入更少,而改革农村幼儿教育现状的进程也会更快.