新形势下自学考试制度的错位和实施战略定位的

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摘 要：近年来,随着经济社会发展对各类人才的需求的增加,高等教育已步入大众化阶段,学习型社会正在构建和形成.自学考试面临发展的重大机遇,也遭遇前所未有的挑战.文章结合湖南省的实际情况,剖析了自学考试出现的错位和面临困境,从转变教育理念、确定人才培养目标、设置专业和课程等三个层面,提出对自学考试实施战略定位的思路,对引导和促进自学考试的发展有重要的现实意义.

关 键 词：自学考试制度；定位；湖南省；错位

中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：1009-4156（2014）01-013-04

自学考试制度（以下简称自学考试）是一种由个人自学、社会助学和国家考试相结合的特色考试制度.自学考试丰富了高等教育的发展内涵,极大地拓展高等教育外延,打破了传统的教育模式,为社会发展培养了大批人才,已成为人们提升知识能力水平和增强职业竞争力的重要途径.

近年来,现代社会技术和经济发展迅速,对从业者素质要求不断提高,终身教育的理念逐渐形成且深入人心,大力发展继续教育是现代教育发展的必然趋势.自学考试作为继续教育的重要形式,恰逢发展的重大机遇.同时,自学考试也面临生源的严重萎缩、受其他成人教育形式冲击等新问题.在新形势下,认真剖析自学考试的错位和面临困境,转变自学考试的教育理念,建立与市场需求相一致的人才培养目标,对自学考试实施重新定位,对引导和促进自学考试适应现代教育发展有重要的现实意义.

一、自学考试发展面临的新形势

近年来,随着经济社会发展对各类人才的需求的增加,高等教育已步入大众化阶段,终身学习的理念正在形成.自学考试受普通高等学校大规模扩招和高等职业院校的蓬勃发展,以及各类民办学校、网络教育、成人教育和各类社会职业资格培训教育机构大量涌现的影响,一方面自学考试生源严重萎缩,面临前所未有的冲击与挑战,另一方面学习型社会构建对自学考试提出了新的要求,也带来了发展的重大机遇.

(一)自学考试生源严重萎缩,自学考试办学形势日趋严峻

以湖南省为例,近年来,普通高考录取率不断攀升,2006年至2013年湖南省的高考录取率直线上升,从2006年的53%上升至2013年的85%.以2012年为例,湖南省36.3万人参加高考,录取新生31.35万人,总录取率高达86.4%,创历史新高.高考的连年扩招使得高考“线下生”参加自学考试的人数大大减少,再加上民办高校快速发展和一些省内老牌本科高校以及专科学校升本后都加入自学考试办学的行列,成为自学考试的强有力的竞争“对手”.同时,由于成人高校入学及毕业条件较低,网络教育、远程教育也在快速发展,自学考试不再是一枝独秀,多元竞争的局面已形成,致使自学考试的生源大大地萎缩.2008年湖南省自学考试总共招生97335人,2009年总共招生83172人,招生总人数同比减少了14.6%.湖南省自考参考人数由高峰期的80万人次/年下降为40万人次/年,下降幅度达50%.而且近几年来,受周边省市自学考试改革先行的政策优势的吸引,有部分生源有向周边发达省份外流的趋势.

（二）国家政策的大力支持和地方经济发展的需求,为自学考试发展提供了重大机遇

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调,“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分等要大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育”,党的十七大报告也指出“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”.自学考试是继续教育不可缺少的重要组成部分,要担负起终身教育发展和构建学习型社会的责任,发挥出应有的作用.同时,湖南省实施“人才强省”的重大战略决策,正在加快推进“四化两型”建设,为自学考试的发展提供了发展空间并产生强劲需求.湖南省对教育投资比重加大,教育经费投入不断增长,教学的基础条件逐步得到改善.2010年全省地方教育经费投入644.51亿元,比2005年增加341.01亿元,增长112.36%,“十二五”期间将有更大增长.这对于湖南的教育事业,尤其对湖南自学考试来说,是个难得的发展好机会.

二、新形势下自学考试的错位和面临的困境

新形势下自学考试缺陷及弊端日趋明显,表现为办学方式僵化、教材内容的陈旧及质量低劣、学业成绩评价的单一、实践教育环节的欠缺等,这些问题已越来越引起社会对自学考试质量的质疑.究其根源,则与自学考试的教育理念滞后、人才培养目标模糊不清和专业课程设置的保守等不无关系.自学考试与社会对教育发展需求产生严重偏离,出现了明显的错位,导致自学考试面临发展困境.

(一)自学考试人才培养目标与社会对人才评价标准的错位

目前,自学考试的专业培养目标是参照开设同样专业的一般普通高校或高等职业院校的培养目标来确定,人才培养目标显得模糊不清.在实际中,由于自学考试教育管理方面和普通高校的不同,对于注册的自学考试学生,自学考试管理部门采取的是学籍成绩管理,普遍存在着“重考试,轻育人”的现象,忽视在对学生管理中的德育培养,而德育素养对于个人的职业生涯会产生长远的影响,加强职业操守和职业道德等德育建设,并且实施于自学考试的过程中,这对于培养自学考试“德才兼备”的人才是必不可少的重要环节.

在应试教育体制背景下,自学考试课程考试标准也是参照同层次同专业普通高等学校或高等职业院校相同课程的要求,在实际中则过于注重考核,学业评价方式僵化单一.自学考试是以课程单科结业的方式进行,注重通过率,评价标准偏低,自学考试平时无任何考核成绩,实践教学环节缺乏.在知识经济时代,社会需要能力型和实用型人才,而自学考试人才培养方式显然与社会发展极不相符,应用型人才的培养尚存在难度,更谈不上自学考试学生创新能力的培养.在如此偏重应试教育和学业评价方式影响下,学生的综合素质提高难于实现,难以满足社会对人才的要求,毕业生在人才市场上缺乏竞争力也是在预料当中.因此,急需从社会对人才需求的评价标准角度对人才培养目标进行重新定位,特别要关注德育目标的培养,改变以单一的考试成绩为衡量标准,建立全面、多元的教育评价制度.另外,随着社会经济发展,公众有多元化需求学习,自学考试人才培养目标定位也应当是多元化的.（二）自学考试的“补充式”应试教育理念与继续教育的为终身教育服务的教育理念的错位

自学考试经历了三十余年发展历程,先后扮演着补偿教育和补充教育的角色,有效弥补了“”时期延误的教育培养,实现了在有限的教育资源下的补充教育培养目标.由于长期承担着“学历补偿”教育角色,随着社会经济的发展,这种应试教育的弊端也显露出来,自学考试教育范围比较狭窄,考核的内容则注重知识性的考查,缺少对学生的实践能力考评,考生为了考试过关,死记硬背,应付考试,在高等教育大众化阶段,面临激烈的社会竞争和就业压力,自学考试文凭没有优势可言.“补充式”应试教育理念早已不适应当前社会发展的要求.

在知识经济背景下,学习型社会是社会发展必然趋势,终身教育成为教育发展的新模式,努力建立终身教育体系,构建学习型社会,已成为我国社会教育改革和发展的方向.继续教育已成为公众重要的学习途径,应充分认识这种发展态势,调整“补充式”应试教育理念,改变单一的学历教育方式,坚持以人的全面发展为本,满足人们个性化、多样化的学习需求.以培养创新精神和实践能力为重点,造就全面发展的人,为全社会培养多样性和多层次的人才.

(三)专业和课程设置落伍、教材内容陈旧与社会对专业人才需求错位

目前,自学考试的专业设置得不合理,开设的自学考试专业多数是普通高校的热门专业,在课程设置上参照了普通高校的全日制的课程,并没有突出自学考试的特点,而很难符合社会对所需人才的要求.落后的专业和课程设置,使自考学生既缺乏扎实的理论根底,又不具备熟练的实践操作技能,自考学生所处的位置颇显尴尬.而当前社会对专业人才和高素质的劳动者的急需,使得加强专业建设,改革专业课程设置,增补社会所需的专业和课程已刻不容缓.

虽然有些专业符合社会发展的需求,但教材内容陈旧,专业知识不能及时更新的问题突出.一些自学考试专业教材存在种类有限、内容陈旧、缺乏配套的高质量的教辅书等问题.同时,教材内容知识结构体系不够完善,一些教材过分注重理论知识,忽视实践技能知识,没有突出自学考试同普通高职院校存在的差异.自学考试是以教材为核心,主要由学生自主学习,部分学生结合社会助学,来完成课程的考核,因此,自学考试教材的质量优劣的作用可见一斑.由于缺乏对所学知识的更新和系统把握,直接影响到自考学生的就业和在职场的竞争力,自学考试教材内容应适应新形势需求,及时进行更新、扩充.

三、新形势下自学考试重新定位的思考

针对上述对自学考试出现的多个方面的错位,必须积极调整思路,对自学考试实行重新定位,这是构建学习型社会背景下自学考试改革必须经历的重要环节,也直接关系到自学考试今后发展方向和出路,

(一)自学考试教育理念新定位：实施角色转变,树立为终身教育服务的理念

保罗朗格朗于20世纪60年代中期提出的终身教育理论,后来法国前总理埃德加富尔主持的国际委员会在《学会生存：教育世界的今天和明天》的报告中提出,构建学习型社会的关键是实施终身教育,尤其要发展非正规教育.自学考试正是这一理念的最确切体现.自学考试要实现可持续发展,必须确立终身教育理念.

为终身教育服务是自学考试的教育理念的新定位,终身教育贯穿于人的一生,个体的教育不是以学校教育为主,正规学校教育仅是其中的组成部分,而是以自学为主,因此,自学考试在终身学习体系中处于基础性的地位,是我国实施终身教育的新形式.自学考试的发展要以终身教育理念为指导,并将终身教育理念贯穿于自学考试中,将两者有机融合起来,形成具有中国特色终身教育体系的考试形式.在终身教育理念指导下,自学考试要树立服务意识,推进改变生源结构单一化、促进办学方式多样化等方面的改革,实现可持续发展.

1树立服务意识,将自考学生由管理对象转变为服务对象.自学考试学生和普通高等学校学生相比,在学习的需求和学习方式等方面有较大的区别,因此,对于这个群体,因提供更多便利的服务,使学生有更多时间用于学习,从而吸引更多的想学习的个人参与到自学考试中来.从2

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2积极挖掘自学考试生源新途径,虽然目前普通高校持续扩招,参加自学考试的应届生下降,但社会的学习风气越来越浓,各行各业都增加对提高学历、增强技能的需求,对第二学历、专科升本科、各类资格证书的需求日益增强,自学考试应满足各类群体的学习需求,自学考试的生源组成也发生很大变化,其学习群体由原来的以高考落榜生为主,逐步向各类高中职院校学生、普通高校在校学生、各类在岗和待岗人员等发生转变.特别是近年来在校专科生参加自学考试的人数有增加的趋势,专科生通过在校套读自学考试本科的方式,来增加就业竞争力.目前,湖南省共有中高等职业教育学校713所,在校学生137.3万人,其中,普通中职643所,在校学生达90.5万人,自学考试有较大的潜在生源.

3促进办学方式多样化.发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校、科研院所和社会团体等继续教育机构相互合作,采用委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径,朝着产业化、专业化方向发展.通过多种合作方式实现人才、信息、技术等方面的相互交流和一定程度的资源共享,这已成为当前继续教育领域发展的主要趋势.这种发展趋势对自学考试将产生深远影响,目前自学考试的“补充教育”功能逐渐消失,为本地区经济社会服务的功能将日益突出.因此,合作办学的多元化途径,包括自学考试与企业、行业协会、中高职院校、其他各类成人教育等多种联合办学方式将得以广泛发展.

（二）自学考试人才培养目标的新定位：遵循继续教育发展特点,确定“职业型、应用技术型”的人才培养目标

美国教育家舒尔曼提出继续教育的专业化发展过程中的六个特点：一是受教育者具备服务的理念和职业道德；二是受教育者对学术与理论知识有充分的把握；三是受教育者能在一定专业范围内进行熟练的操作和实践；四是受教育者运用理论对实际情况做出判断；五是受教育者从经验中学习；六是形成坚强的专业组织.比照上述标准,自学考试应定位于“职业型、应用技术型”的人才培养目标,最大限度地满足个人多样化的学习和发展需要,主要注重以下两个方面：1实现主考学校从精英型向大众化转变.按照国务院颁布的《自学考试暂行条例》规定：“主考校由省（市）考试委员会遴选专业师资力量较强的全日制普通高校担任,主考校在自学考试工作上接受省（市）考试委员会领导,参与命题和评卷,负责有关实践性学习环节的考核,在书上副署,办理省（市）考委交办的其他有关工作.”目前,自学考试的主考学校仅以精英型高等学校为主,还没有较大范围地拓宽到应用型、职业技能型的高等学校,而社会更需要高素质的劳动者.因此,若有更多的已升本的高等职院加入到主考学校当中,将为自学考试发展注入新活力.主考学校的多样化、大众化既满足了学习者学习的不同需求,又满足了社会对各类人才的需求.

2建立科学合理的学业评价体系.近几年来,北京地区探索出“学分银行”的自学考试学业评价模式值得推广.“学分银行”模拟或借鉴银行的特点,将以多种形式获得相应专业学分放入个人自学考试的学分“账户”中,当累计的学分达到规定要求,就可获得自学考试文凭或者学历证书,完成学业.这种模式将学习者参与的非学历继续教育,如拥有的各类职业、资格、培训等证书,甚至将经认定的学习经历和专业工作经验等,按照一定标准折合为相应的学分,允许学生将自学考试的学分在不同的教育机构和项目之间进行转换.“学分银行”的构建有助于学习者自由选择适合自己的学习方式,将各种学习成果有机结合起来,激发学员的学习积极性,提高人才培养效率.从2011年起,湖南省开展推动自学考试与其他教育形式衔接与沟通、扩大课程学业综合评价试点范围、研究制定“学分互认”改革试点方案和启动“自学考试学习服务中心”建设试点等多项自学考试改革试点,有的改革已取得了阶段性的成果,如“自学考试学习服务中心”建设试点工作,取得了一定的成效.湖南农业大学作为首批准参与试点的唯一公办高校,成功地实施了自学考试网络课程的学习和考试,完善了自学考试的学业评价体制,被评为全国示范性服务中心.

（三）自学考试课程和专业定位：融合普通高校和高职院校的课程特点,拓宽自学考试专业设置的覆盖面

在专业和课程设置上主要考虑两方面：一是加大本科专业的开考力度,为高职、高专院校毕业生的“专升本”及“第二专业”等需求提供尽可能的丰富专业选择,增加设置更丰富和更高层次的专业；二是以市场需求为导向,改革传统的学科型专业,增加应用性、职业型教育的专业开考,特别考虑引入各类高水平的职业资格证书和技能证书,既能满足高职、高专院校学生的教育需求,又能满足市场对高层次职业技术人才的需求.在课程的设置上,应综合普通高校和高职院校课程特点,合理确定理论性课程和实践性课程设置的适当比例,需注重以下两个方面工作.

1积极开展与高职院校的合作,拓宽自学考试专业设置的覆盖面.各主考院校对合作的高职院校开设的专业及生源情况做全面诃研,考虑高职院校专业与主考专业如何相衔接,针对高职院校的专业设置及学生反馈情况,寻求双方合作的切人点.新增补的专业可根据地方经济社会发展需要来优化设置,促进自学考试发展更好地为地方经济服务.湖南省是农业大省,在“三农”发展的建设的过程中,对农林方面的应用型人才有较大的需求,目前省内有两所本科院校,同时,湖南的机械工程、轨道交通和动漫等产业发展都已具规模,对人才的需求量较大.因此,各主考学校结合自身的专业特色,在现有开办专业的基础上,积极组织涉农和各特色专业的申报,尽可能地扩大自学考试专业范围,使在校学生对专业有更多选择,促进与高职院校合作是推动自学考试向前发展的有效途径.

2根据普通高等学校与高职院校的课程特点,合理制订人才培养计划.自学考试教育理念滞后和人才培养目标模糊,导致专业与课程设置缺乏科学的理论依据.照搬普通高等学校已有的专业和课程构架,使自学考试的专业和课程与实际中从事应用型工作所需的知识严重不符,使自学考试缺乏应有的专业及课程特色.自学考试是以培养“职业型、应用型”人才为目标,因此,应将侧重于学科专业知识的普通高校课程和侧重于职业知识高职院校课程相结合,融合两者之长,平衡专业理论知识和职业实践知识比重.各主考院校要充分重视各主考专业的人才培养计划的重新修订,科学地设置各专业课程,特别要使实践教学达到一定的比重,提高自考学生的实践应用能力.