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2006年9月4日,国务院总理温宝在全国电视会议上作了关于《加强政府自身建设,推进政府管理创新》的讲话.温家宝指出:“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”.这不仅对政府行政管理体制要改革创新,而且对事业单位的管理体制改革创新都具有重大的现实意义,我们应认真学习讲话精神,具有重要的现实意义,对深化机关事业单位管理体制改革做好充分思想准备.
事业单位改革已进行了多年,但改革进度却显得缓慢,这是因为事业单位改革面临诸多的矛盾和困难：如机构整合、人员配制整合、资产管理制度改革等等.随着行政管理体制改革,加快事业单位的改革也势在必行.改革内容很多,其中固定资产管理是管理体制中的一项重要内容.固定资产是国之本,管理好固定资产对国民经济建设会起到促进作用,也是对党和国家,对人民负责任.学习总理的讲话能更好打开我们管理创新的思路,推进管理创新的进度,管理创新的重要内容,是管理科学化、保障法制化、服务社会化的有效途经,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证.
当前固定资产管理制度改革是固定资产管理体制改革内容中的一个重要项目,鉴于国企改革的经验和总理讲话的精神,改革应建立在建设和谐社会,化解人际社会矛盾和防止国有资产的流失的基础上而有序推进.
1.当前固定资产管理存在的问题
固定资产具有价值高,使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点.为此,固定资产不能有效地合理利用、整合、管理,容易产生很多弊端：
1.1 固定资产家底不清,产权不明,存在资产浪费与闲置贬值造成浪费的漏洞.过去机关单位买设备,增加固定资产,都是哪个部门要买就申请,领导批了就买,没有建立统一的固定资产数据档案管理库,资产管理比较混乱,因此许多单位在固定资产管理中也许都遇到过以下所列的问题：（１）信息反映不及时,导致资产重复购置；（２）资产折旧数据不准确；（３）帐面价值统计不准确,导致资产流失；（4）繁重的盘点工作,耗时耗力；（５）单位与单位之间,单位各部门之间设备调剂不够,导致设备积压过时.
1.2 部门单位之间工作条件差异较大.我国财政在事业单位部门不增、人员不增、工作量不增的情况下,却因相互攀比、求全配置、重复建设,造成财政支出逐年增加,尤其是现在计算机应用时代,计算机日益更新,但事业单位的一些日常工作并不需要一直更新非常高档的配置.还有汽车的配置也需要有所节制.这些都能大大的减少固定资产的浪费.不解决这些问题,就可能产生政府权力部门化、部门利益个人化等现象.
1.3 审计工作繁重,支出的人力、物力大、花费时间多,审计成本高,还达不到预期的目的.
2.事业单位固定资产管理建设方向的思考
随着社会的发展,机关固定资产的管理也应该在新的国有资产管理体制的要求下,加强资产管理人员努力学习并适应对行政事业单位资产管理的新制度,把功夫下在实现管理职能、完善管理机制、集中统一管理建设等的几个方向上.
2.１ 深化固定资产管理职能建设.职能建设是永恒的主题.推动管理职能建设,科学规范管理职能,是实现管理创新、提高管理效率的保证,是深化改革的重要内容.机关管理就是要管好机关的资产.为此,要按照行政管理体制改革的目标,进一步理顺职能,加强宏观管理、监督和调控职能,克服和纠正管理层次过多、管理职能交叉、越位、错位、管理权责脱节的问题,实现由“被动”向“主动”转变的关键环节,使固定资产通过科学配置管理职能,监管好机关资产和服务质量,保证人、才、物资源的合理配置和有效使用.
２.2 健全完善管理机制.要适应现代科学管理的要求,进一步创新管理制度,建设现代化管理机关,实现机关工作管理理念、管理知识、管理技术、管理手段、管理方法的现代化、信息化,不断降低管理成本,提高管理效率和水平.使经费的预算、分配、支出,物资的采购,做出年计划,并要全面推行政府采购制度,规范采购行为,健全采购法规.建立事业资产产权登记档案,了解和掌握事业单位国有资产存量增减变动情况.并建立一整套完善的固定资产管理数据库.建设网络型办公自动化、资源共享的工作互联互保机制,
2.３ 强化集中统一管理,实现由“离散管理”向“统一管理”的根本性转变.指出：“要正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系”,“增强大局意识”.推进管理创新,深化改革,重点是推动建立集中统一、权责明确的管理体制上下功夫.各级党委、政府要牢固树立大局观念和全局意识,以保障固定资产管理改革的政务工作高效运转,从坚持“精简、统一、效能”的原则出发,加强在财务、物资设备等方面的集中统一管理,解决“一处一户”的离散管理现象.
3.对强化管理改革的若干建议
综上所述,对事业单位固定资产管理的改革迫在眉睫.
3.1可探索将固定资产资金划拨均纳入集中统一规范管理的范围,即财政部门对财政资金划拨,要做到公平、公正,减少人情关,对资产的占有、要有合理化.
3.2 建立一个各单位固定资产数据库.并充分利用政务网与各单位的固定资产互通,把闲置的设备与资产重新调配,将高端的科研机构的科技设备更新时,可用的往低端事业单位、乡镇机关调配,发挥资产的最大利用率.
3.3 建立岗位配置的统一标准,区别事务性与科研性办公设备标准,如计算机配置等标准.
3.4 强化资产权属的集中统一管理.“管资产、管法规、管监督”是固定资产管理基本职能.对行政事业单位的房屋、车子、网络资源等国有固定资产实行集中统一管理,有利于解决部门之间资源配置标准不一、相互攀比和资产重复购建等方面的问题,有利于合理配置和有效使用存量资产,有利于节约财政资金、降低行政成本、提高保障能力,防止资产部门化和资产流失.强化资产权属的集中统一管理,就是要对行政事业单位资产实行统一政策,统一规划、统一制度、统一标准、统一购建、统一处置、统一监管和统一绩效评价,实现资源的优化配置使用和服务的优质高效.
3.5 强化资产统一运行管理.集中统一资产的运行,提高资产利用效率,是管理部门的责任.在资产形成环节,通过实施政府采购、招投标、利用市场竞争机制,压缩资产购建成本,提高资产质量.在资产使用环节,通过建立定额标准和结算制度.抑制资产使用部门的不合理需求,减少财政支出.在资产处置环节,建立健全资产处置、调剂制度,优先利用多余存量资产满足资产增量需求.严格非经营性资产转经营性资产审批制度,充分运用拍卖、竞价、租赁等形式,处置闲置资产,回收报废资产残值,防止资产流失和资源浪费.最大限度使国有资产保值增值,提高保障能力.
3.6 强化资产监管体系,提高管理绩效.要加强对资产的管理,利用现代信息技术,建立资产信息系统,完善资产信息统计、报告和公开制度,监督约束资产管理行为.建立资产评估机制,实行多个部门定期对资产管理成本效益进行分析评估,将资产管理绩效纳入单位预算拨款和管理人员政绩考核的指标体系.加强审计查检,杜绝资产管理过程中的违规行为.
要实施职能责任管理制度,强化监管职责.特别要建设节约型固定资产管理理念.我国人口多,人均能源资源占有量偏少,加之由于技术管理水平低等原因,单位经济能耗较高,日常社会经济生活中能源资浪费现象比较严重,党、务院向全国人民发出建设“节约型社会”的号召,同志指出“把节约能源资源作为一项基本国策”.要求创建节约典型社会,对此作为事业单位固定资产管理担负着重要责任,在服务保障中,要积极贯彻少花钱、多办事的工作理念,树立“厉行节约,从我做起”的思想,建设节约型机关.节约是个大课题,比减少多少人更有利于和谐, 更有利于社会安定.更有利于社会发展.
当前无论是经济社会的协调发展、人与自然的和谐相处,还是人与人的团结和睦,乃至人自身的心理和谐,都离不开全社会形成共同的理想信念、道德规范、价值取向.不断化解社会矛盾、减少社会冲突的持续过程.随着我国社会结构的深刻变化,利益关系更加错综复杂,各种矛盾正在呈上升趋势.化解社会矛盾既需要建立有效的管理制度改革,也需要充分发挥创新作用,调处机制双向性才能获得双赢,即维护和谐的局面,又符合了全社会的基本价值取向.对此我认为事业单位不管如何改革,固定资产管理改革应该先行,这更有利于在和谐情况下进行改革,把矛盾最小化,又不使固定资产损失.