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长期以来,人们一致认为“不以营利为目的”是事业单位的内在规定性,但随着事业单位改革的深入,市场对公益事业的不断介入,使我们逐渐认识到,事业单位的公益性并不必然与“不以营利为目的”相联系.市场经济发展的规律使得这两者有了同等性.因此,“不以营利为目的”并非是事业单位的内在规定性,而是经济规律赋予它的一种性质.在经济改革的不断深化和社会主义市场经济将要建立的发展过程中,事业单位的内外环境发生了根本变化,它的服务对象、服务方法也必然要发生很大的变化,它取得资金的渠道也应与过去有较大的区别；特别是原有资产、技术和人力的作用方面已不同于过去,因此,事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要,从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系.
一、事业单位财务管理概述
事业单位的预算资金,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是事业单位向社会提供优质服务的物质保证,也是国家为社会公益事业提供的无偿供给.主要管理内容是：
第一,国家应当保证事业单位必要的预算开支,使事业单位的主要工作任务得到落实.而不是使事业单位放弃主要业务去搞创收,如果是这样,设立事业单位就没有任何社会意义了.第二,事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金,其管理的力度是任何时候都要加强的,要严格按照国家规定编报预算,经核实后,按进度拨款和使用,在运用中,按财政规定的项目使用,不允许超支、透支和有任何形式浪费.特别是严格制定国家投入事业经费的专人专账重点管理和使用的制度和办法,在国家财务制度和会计核算制度的前提下,各单位应制定相应的具体的管理办法和措施,以保证国家资金的合理使用.在收入管理上,也应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分,在管理的力度上要有不同的层次,首先是管好用好国家资金.第三,事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点.国家资金是纳税人无偿对社会的贡献,它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面.国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况,以保证国家资金的合理使用和发挥作用.第四,国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应.给予过大,造成浪费；预算过小,事业无法开展,造成人力、物力和技术的浪费.特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业,如无资金保障,工作不能正常进行,影响社会经济发展和人民生活的安定,甚至危害政权稳定.第五,财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致,保持连续和稳定,不能说变就变,说改就改.第六,财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的.不应该是管理内容繁杂、项目不定、没有核心.特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理,并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自主权.
二、目前事业单位财务管理问题分析
(一)现行行政事业单位人员经费保障水平与人员经费矛盾突出
这也是最为普遍的问题之一.因人员经费不足,各单位需要组织创收来弥补人员经费,占用了大量的人力和物力.在事业单位创收能力弱的现实情况下,形成了人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费等问题普遍存在的现象；有些单位通过投资兴办企业创收,事企不分、关联交易等问题难以解决；还有些单位因创收困难.甚至铤而走险,打擦边球,采取挤占、转移财政资金的方式,变相弥补人员经费.这些又成为基层单位隐藏的审计隐患.
(二)事业单位对外投资效益低下
主要表现在：一是事业单位对外投资不进行账务处理、不纳入投资单位事业报表,存在脱离监管现象；二是对外投资普遍效益低下,多数企业亏损或微利,难以实现经营性国有资产保值增值目标；三是事业单位对投资企业监管措施不力,事企不分,事业单位经费不足问题向企业转嫁情况普遍,以行政管理代替产权管理,企业运营存在较大的财务风险.上述问题将随着审计管理的延伸规范进一步突显.
(三)基层单位财务机构不健全、专业人员配置不到位
事业单位级次多,分布广,机构管理级次甚至达到五级.在当前分级管理的财务管理体制下,监管的难度大,出现问题的概率相对就会大.另外,由于基层单位普遍规模小、人员编制较少,个别单位只有十几人,财务管理机构和人员配备都不到位,财务管理就更无法按要求正常开展.还有一部分单位虽然有财会人员,但财务部门不独立,设置在办公室、综合部门的情况比较多.
(四)资产管理有漏洞
财产物资处理不及时结算形成呆坏账.有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位,或把库存物资以赊销形式出售,事后不及时清理、结算,长期挂在应收款账户上,日久形成呆账.为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为,避免国有资产的流失,财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督.
三、明确思路,寻求对策
树立“以人为本”的理财思想,坚持依法理财,抓住“过程管理”和“规则执行”两个主要环节,实现由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理四个转变,建立健全长效的监督约束机制,提高事业单位发展资金保障能力.
(一)以精细化管理为手段,提高预算管理的科学性
以科学发展观为统领开展预算管理工作,要求实现预算管理的精细化.即运用信息化、专业化和系统化管理技术,改变粗放式管理的方式,精确、细致、深入地实施管理,实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控,不断提高预算管理的科学性.在预算安排上,要更加重视全面协调、统筹兼顾,做好综合平衡.在人员经费的解决上,要开展一次直属单位人员经费情况的专题调研,通过调研更进一步掌握实际情况,从而为有理有据地争取财政资金支持打下基础.同时,还要本着公共服务均等化的原则,逐步解决不同单位,尤其是“参公”管理单位人员机构经费安排的不均衡问题.
(二)明确权限,分级管理,规范基建项目和前期费项目竣工财务决算工作
进一步规范部直属单位的竣工财务决算工作,要求部直属各单位尽快认真清理小型基建项目和前期费项目,对已完工项目要编制竣工财务决算,在此基础上,按照分级负责的原则进行审批.
(三)完善制度,创新机制,强化事业单位对外投资监管责任
明确事业单位对外投资审批程序,落实事业单位对投资企业的监管责任,以制度规范企业运营管理.建立资产管理与预算管理相结合机制,从事业单位对外投资来源、投资收益管理从企业资产形成到资产运营收益严把“入口”和“出口”关.
(四)加强财务管理领导,促进完善财务管理机构和专业人员配置
建议单位配备领导班子时,有一名有财务管理工作经历的成员；进一步落实“下管一级”的财务监管责任制,下一级直属单位的财务负责人的任免应征求上级单位意见；独立核算单位应设立独立财务资产管理机构；提高财务管理做从业人员门槛,提高财务人员的学历水平和专业资格要求.通过机构的完善和专业人员素质的提高适应不断发展的财务管理工作和审计等监督工作要求.