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摘 要 ：随着高等教育的发展,高校也面临前所未有的挑战,现行的高校行政管理体制逐渐难以适应新时期对建立高效的行政管理体制的要求.本文通过对行政管理观念、方式和手段、职业化等方面问题的探讨,试图阐述高校行政管理体制创新的途径.
关 键 词 ：高校 行政管理 创新
高等教育行政管理是高校管理工作的重要组成部分,涉及到教学、科研、后勤等各项工作的方方面面,并为它们的有效完成提供了不可或缺的指导和辅助作用.近年来,我国高等教育事业蓬勃发展,但是其管理模式、方法与现代管理的要求仍有一定差距,高校行政管理的改革和创新已经成为各高校不得不面对的一个现实问题.
1.高校行政管理工作存在的问题
1.1 行政管理观念落后
由于管理工作涉及到“人、财、物”等重要资源,加上我国长久以来的“官本位”思想,在某些管理人员的眼中,管理就意味着权力,做管理工作就是当“领导”.在这种错误观念的引导下,一方面使得一些行政管理人员自我估计过高,俨然以领导者自居,造成服务意识淡薄,没能牢固树立“为教学科研服务、为师生员工服务”的根本宗旨,缺乏为教学一线和师生员工服务的热情；另一方面,使得一些管理人员对 “权力”和“职位”的追求更重于对教学、科研等方面的追求,忽视了对提高自身素质的要求,也忽视了高校行政管理工作的意义,造成行政管理工作效率的低下.
1.2 行政工作方式、手段落后
管理方式和手段是提高行政效率的基础,其作用和意义不能忽视.在现代管理中,如果管理方式落后,办公手段陈旧,将直接影响到行政效率的提高及管理目标的实现.目前我国一些高校的行政管理还沿用陈旧的管理模式体系,一些行政管理人员缺乏创新精神,说话凭习惯,办事靠经验.这种模式极大地体现了管理方式的随意性,管理者往往无法正确理解被管理者的真正需求,使管理工作不到位.更重要的是,这种经验主义还容易使管理人员对以往的办事经验产生极大的依赖感,办事墨守成规,一板一眼.
当今世界科学技术迅猛发展,技术是提高行政政率强有力的工具.但在一些高校中,校园网、新软件的开发应用都相对滞后,有的信息仍然主要依靠传统的人与人之间的相互传播,忽视了互联网传播的速度与作用,有的管理系统的版本可能是多年前的版本,已经不能满足目前管理的要求.这种不能把现代科学技术有效地作用于管理,不能把现代科学技术与管理及时相结合的行为既拖延了管理目标实现的过程,也给行政管理增加了许多不必要的麻烦.
1.3 行政管理工作非职业化
高校行政人员现行的管理体制存在两种情况：一是按专业技术人员的管理模式,二是套用国家行政模式,形成了管理的二元性.[1]在我国高校,许多行政人员既承担着日常行政管理工作,又有着自身的教学科研任务,属于“双肩挑”模式.据湖北省教育科学一项重点立项课题对湖北等六省共17所高校1312名管理干部的调查结果显示,“双肩挑干部335人,占有效百分比26.4.其中教学系部处级领导干部中双肩挑的比例最高,占62.5%.”[2]在“双肩挑”干部管理模式所存在的问题中,“管理工作和业务工作的矛盾是最主要的矛盾等在实际工作中,有的人过于投入教学、科研而影响管理工作,也有的人因倾心管理工作而使教学工作受到影响”.[3]由此可见,由于个人时间和精力的有限性,很难有人能够同时兼顾管理工作和教学工作,实现双赢.这种将管理工作和教学工作混淆在一起,模糊化的结果,只能是使行政管理工作的科学性和规范性无法得到保障.
2.高校行政工作创新的途径
2.1 转变行政管理观念,增强服务意识
高校行政管理的目的是利用现有的有限资源,充分调动全体人员的积极性,提高管理的效率.作为行政管理工作的实施者,应围绕行政管理的目的,明确权责观念,淡化权力思想,增强服务意识.在工作的过程中,要明确自己的岗位职责,做到权责一致.找准自身定位,既不对自己做过高估计,也不对自我价值感估计过低,强化自身的责任感与使命感.牢固树立“为教学科研服务、为师生员工服务”的服务宗旨,经常深入教学、科研和管理一线调查研究,了解师生之所需,及时发现新问题,适时调整管理方案,达到优化管理,不断提高服务质量.
2.2 加强学习、讲求方法
高校行政人员的思想水平、业务能力等是决定行政效率的决定因素,行政管理工作本身也是一个不断实践、不断学习、不断提高的过程.大力营造学习氛围,强化行政人员的学习意识,使管理人员不仅能够熟练掌握做好本职工作所需知识,更能增强解决实际问题的能力.要做到这一点,学校应积极为管理人员提供学习和实践的机会,如组织非专业管理人员关于教育学和管理学方面知识的学习；有计划地选派人员到机关、企业挂职锻炼；加强与外界的交流与联系,积极组织人员参加学术交流与业务研讨会等活动.
只有通过不断的学习完善,才能不断提高行政管理人员的素质水平,使他们能够自觉自愿地参与到行政管理的创新工作当中来.
2.3 实现管理和办公手段的现代化
主要指各级行政机关管理手段现代化问题,即运用以计算机为代表的各种现代化先进技术手段收集行政信息,分析决策,以及使用这些先进技术进行日常管理工作.
信息化是当今社会的一大特征,高校行政管理工作与高效先进的信息技术是分不开的.建立现代化的办公自动化系统,保证人们及时、全面、快捷、有效的信息交流与沟通,提高行政效率.如对人事、教学、科研等工作实行计算机网络化管理,实现信息的处理、传递、存贮计算机化,使相关的信息资料得到便捷的查询和掌握,改变以往“跑——问”的查询方式；实现教学、科研等新软件的升级、开发和应用,使软件的更新速度与工作需要相匹配,更好地发挥出现代技术在管理工作中的作用,从而节省大量的人力、物力和财力并提高行政管理工作的速度与质量.
2.4 行政管理工作职业化
管理职业化是现代大工业生产方式和组织运作的基本要求.对于一般行政管理人员,提倡业务培训与学习,不断提高业务水平,满足职业不断发展的要求,实现行政管理工作的职业化和专职化.对于“双肩挑”型的管理人员,则不能直接让他们在管理工作与教学工作中做出“二选一”式简单的选择,要彻底实现行政管理工作的职业化,则更为复杂也更需要时间.在我国,行政管理工作的非职业化,即“双肩挑”干部管理模式有其历史原因,之所以能够在我国高校长期存在,有其一定的合理性,在于它是满足学术权力在政治权力和行政权力的双重挤压之下努力发挥其自身影响与作用的一种变化形式[4].所以在短时间内彻底实现行政管理工作职业化是不太现实的,需要一个过渡期.目前的解决方法在于如何明确规范“双肩挑”干部的岗位职责和管理任务,如对“双肩挑”型人员的管理工作和教学工作进行量化,确定好各自的分配比例与完成程度.对于“双肩挑”型人员应给予适当的经济补偿,提高他们的工作积极性与热情,以便更好地完成预期目标.
总之,高校行政管理工作的观念创新、方式手段创新、人员素质提高,是一项必须长期坚持的工作.在实现我国高校行政创新工作的过程中,应随时关注教育与社会变化发展的新要求,不断进行修正与完善,以期真正实现高校行政管理工作的创新.