《管子》的国家管理思想

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摘 要 《管子》是中国先秦时期诸子著作中的一部著名典籍.其内容博大精深,涉及经济、政治、军事、哲学及自然科学等各个领域,尤其是在国家管理职能方面做了精辟的论述.本文试就《管子》国家管理思想中的组织职能、控制职能及任用人才的职能三方面做初步探讨,研究其国家管理体系中的基本思想和观点.


关 键 词 :《管子》 管理 组织 控制 任用人才

中图分类号:I206.2 文献标识码:A

管理是一种社会实践,是人们在共同活动中,为了完成一个共同的目标所进行的计划、组织、控制、指挥、协调等行动.而在几千年前的中国,管理的思想即散见于浩如烟海的古代作品、言论中,如先秦的《管子》、《墨子》、《周礼》及《孙子兵法》等典籍,就都包含着管理体系中若干基本思想和观点,许多见解即便在今天看来也是引人深思和令人惊叹的.本文将就《管子》中有关国家管理职能方面的思想观点做一点初步探讨,请专家们指教.

一、组织职能

国家管理职能,首先表现为组织.夏商时期,中国居民的组织形式是以血缘为纽带的家族聚居,以后才依居住地区来划分居民.春秋初期的管仲比较早地尝试了这种方法.《立政》篇中说:“分国以为五乡,乡为之师;分乡以为五州,州为之长;分州以为十里,里为之尉;分里以为十游,游为之宗;十家为什,伍家为伍,什伍皆有长焉.”建立起类似后世郡县制的行政系统.这样就把全体国民置于一个有效的行政管理网络之中,社会秩序管理也就有了组织保障.

针对春秋时期手工业、商业发展出现的新情况,《管子》中把工商与士农列为“四民”,建立了四民分居的管理模式.“士农工商四民者,国之石民也,不可使杂处.杂处则其言,其事乱.是故圣王之处士必于闲燕,处农必就田野,处工必就官府,处商必就市井.”(《小匡》)把士农工商分门立户,在全国“制国以为二十一乡,商工之乡穴,士农之乡十五.”实现一种按行业聚居的理想,与近代出现的工业城市、商业城市和农业区有相通之处.由于各行业的集中居住,便体现出它的历史进步性.工可以“相良材,审其四时,辨其功苦;权节其用,论比、计制、断器、尚完利.”工匠们居住在一起,彼此之间可以相互谈论工艺上的问题,互相观摩工艺成果,互相夸比劳动智慧,有利于促进工艺的发展.农家居处相聚而集中,“审其四时,权节其用,备其械器”等,使有效的劳动力和劳动工具充分利用.商人相聚而居,“观凶饥,审国变,察其四时而监其乡之货,以知其市之贾,负任担荷,服牛辂马,以周四方,料多少,计贵贱.”经过商人们观察年岁丰歉,审视国情变化,按照不同季节,了解各地货源,掌握市场价格,乘牛马车周游四方,计算货物多少,比较价格贵贱,便可以“以其所有,易其所无,买贱鬻贵”,商人们居住在一起,还可以“相语以利,相示以农,相陈以知贾”.因此,有组织的士、农、工、商分居居住,在当时可以说是一种比较可行的措施,促进了商业的发展,稳定了社会秩序.这种四民分居制在管仲之后一直得以延续,从今天北京城区的布局,东四、西四、东单、西单、天桥等,还可以看到这种措施下的一点痕迹.

二、控制职能

国家对社会的管理,进一步表现为控制.从国家管理来说,它一开始就是因控制职能的需要而形成的.国家正是统治阶级控制被统治阶级的工具.国家通过控制而实施社会管理,将社会组织放在一定的模式中,本身就是出自控制的需要.

春秋初年,地主阶级开始走上政治舞台.因此,建立怎样的国家形式,以什么样的方式来控制国家,这些问题便引起当时思想家、政治家的普遍关注.

在政治控制上,《管子》首先强调的是对权柄、威势以及国家法律的控制.《霸言》篇中谈到,明主“其所重者政与军”,《任法》篇中强调君主要“控四位”,即掌控行政权、军权、赏赐权与惩罚权.同时人君必须掌握人臣的生、杀、富、贫、贵、贱六柄.

对法律的控制和管理是一个国家稳定与否的标志.《管子》对法律也有较多的论述.它认为在法律的推行中,不用强制手段,命令就不能执行.君主发令而不能贯彻,是因为命令没有成为强制性的发令,有强制性的发令而不能推行,是因为起草命令时不慎重;慎重而不能执行,是因为赏罚太轻,赏罚重而不能推行,是因为赏罚不信实;信实而不能推行,是因为君主不能以身作则.法律失信于民,往往是因为法律愚弄了人民,失去了它的威严和效力.当然,在君主专制的国家里,法律最终不过是君主手中的玩物,是控制人民的工具,但《管子》中设计的这种理论还是有一定的历史价值的.

在实施政治控制的同时,经济控制同样是国家管理的重要职能,《管子》中阐述经济问题的篇章最多,是我国最早的成就很高的经济管理著作.

《管子》所设计的专制主义的国家形式在经济上首先表现为对土地、粮食和货币的控制, “地者,政之本也.”政治的根本在于土地,在古代来说,是极为深刻的思想.“理国之道,地德为首”,所谓“地德”,就是在国家控制土地的前提下分配好土地.分配土地要“均平和调”,“地不均平和调,则政不可正也”,按照劳动力授给土地,同时采取分成的办法“与民分货”(《乘马》).粮食也是国家控制下的物质,《国蓄》篇指出“凡五谷者,万物之主也.谷贵则万物必贱,谷贱则万物必贵.两者为敌,则不俱平.”控制了五谷就能影响万物,同时把五谷摆在关系国家根本的位置上.粮食是国家的根本,是国家的命脉,只有富国才能强兵.春秋时期诸侯国林立,齐国所以能第一个兴盛起来,成为赫赫有名的盟主,经济上的殷实是最重要的原因.至于货币,向来是国家完全控制的东西.《国蓄》篇提到“人君铸钱立币,民庶之通施也.”《管子》主张控制货币和物质,妙用更在于进行国家经营,《轻重乙》篇便有这样的论述:“五谷粟米者,民之司命也;黄金刀布者,民之通货也.先王善制其通货以御其司命,故民力可尽也.”国家要用货币控制粮食市场,运用国家掌握的粮食和货币操纵市场价格,增加国家的收入.

其次,经济控制还表现在对各行业的管理和资源的控制上.前面提到过的“四民分居”制,其目的也就是对手工业者进行有效的控制.对资源的管理范围是很广泛的,如《山国轨》篇有“有菀蒲之壤,有竹箭檀拓之壤,有汜下渐泽之壤,有水潦鱼鳖之壤.今四壤之数,君皆善官而守之,则籍于财物,不籍于人”,对菀蒲沼泽、竹木丘陵、水涝洼地、河流湖泊这些国家资源,要妥善地进行管理,加以保护.“山泽救于火,草木殖成,国之富也”,“修火宪、敬山泽林薮积草,夫财之所出,以时禁发焉,使民足于宫室之用,薪蒸之所积,虞师之事也”.(《立政》篇),涉及了森林与草地的防火管理.此外,对盐、铁也有很明确的管制.

思想文化方面的控制,是国家管理的又一个重要方面.这是从人本身着眼,通过教育、伦理、宗教、风俗等方面表现出来.强调统一知识分子的思想,“一国威,齐士义,通上之治以为下法”(《法禁》),只有知识分子思想一致,才能统一全国人民的思想,对持异说者“诛”,以达到“民毋敢立私议自责”,“万民之心皆服而从上”.为了建立封建专制主义的国家治理形式,在思想上要对人民进行绝对的控制,一方面,强调礼义教化,“凡牧民者,使士无邪行,女无淫事,训也.”“民之谨小礼,行小义,修小廉,饰小耻,禁微邪,治之本也.”;另一方面,强调等级制,“民知义矣,而未知礼,然后饰八经以导之礼.”这种礼义、等级制的提倡,达到了专制主义国家的需要.同时,君王也控制了意识形态,“道德出于君”(《君臣》),“官无私论,士无私议,民无私说,皆虚其匈以听于上,上以公正论,以法制断,故任天下而不重也.”(《任法》)官论、士论、民论皆服从君上之论,君王、国家左右着意识形态.但在另一方面,《管子》对视为神圣不可侵犯的“礼”又提出了独到的见解.《牧民》篇中写道:“仓廪实则知礼节,衣食足则知荣辱.”一语道出了人们先得有饭吃、有衣穿,然后才有可能谈到礼节和荣辱这个朴素又深刻的道理,反映了管子与商周时代所不同的礼义教化观.

三 任用人才的职能

《管子》的用人原则打破了世卿世禄制,改变了亲贵合一、纯以宗法血缘关系为标准的传统任官原则,实行薪俸官僚.我国商周奴隶社会的选官制度是世卿世禄制度,在这种制度下,从诸侯、卿到大夫,不论他们是否具有国家管理的才能,不论他们是白痴、还是能者,完全凭借着宗法和血统关系,世代霸占享受着优厚的俸禄,形成一个世袭因替的上层特权集团,而出身社会下层或非宗法系统的人则无法近身仕途,也没有学习文化的机会,被排斥于官僚系统之外.因而,管仲提出的薪俸官僚制打破了世卿世禄制,任贤举能、因功授禄,符合新兴地主阶级统治国家的需要,也是历史发展的必然.这种选官制度奠定了秦汉以后封建官僚政治的基础,当时推行的任贤举能,因功授禄制及取得的成果,常被历代杰出的封建君主和改革家总结经验时所借鉴,在历史上有很大影响.

《管子》在具体用人方面很注重对人才的开发和任用,“天下不患无臣,患无君以使之;天下不患无财,患无人以分之”.(《牧民》)主张任用“德当其位,功当其禄,能当其官”的人.规定逐级推荐“孝悌忠信,贤良俊才”.凡不能荐贤使能的官员,要依法惩处.《管子》在用人的管理职能上,特别强调了获取人心,认为用强制或其它手段得到贤良志士,而没有得到他的心,那只能徒有其人,于国是毫无意义可言的.在《法禁》篇中,管仲引用了这样一段话,很耐人寻味:

“昔者圣王之治人也,不贵其人博学也,欲其人之和同以听令也.《泰誓》曰:纣有臣亿万人,亦有亿万之心;武王有臣三千而一心.故纣以亿万之心亡,武王以一心存.故有国之君,苟不能同一心,一国威,齐士义,通上之治以为下法,则虽有广地众民,犹不能以为安也.”

管子能在当时的历史条件下提出这样的理论主张,实在是难能可贵的.由于齐国采用了管仲的一系列主张,使齐国迅速强盛起来.

《管子》国家管理思想中的组织职能、控制职能及任用人才职能是相互联系、相互渗透的,一种管理方式和管理措施往往是几种管理职能的结合.如“四民分居”制,它在行政划分上,是一种组织的职能,把士、农、工、商按类分开居住,而这种措施,又体现了它的控制职能,目的是把手工业者、商人、士农控制在一定的范围内,便于管理,同时,又利于促进手工业、农业的发展;在这样的形式之下,又涉及到用人的职能,任用了许多各司其责的官吏,使这种组织得以稳定和控制.因此,一种管理职能是很难单独成立的.

当然,《管子》的国家管理思想虽然丰富,有些甚至是很深刻的,但还没有形成系统的管理理论体系,还没有上升到理论高度,只是在各种言论中流溢出来.因此,用今天的国家管理思想的体系来认识和概括它,难免会流于片面.尽管这样,我们从中仍然看到了其中的许多政策,特别是经济政策,如对各行业的管理、资源的管理,物质货币的控制以及国家经营、税收等,已经构成相当完整的国家经济管理理论,其中的许多具体主张,也都是可行的,甚至与现代推行的一些措施相类似,绝大多数都能用国家管理原理来加以解释.《管子》对管理研究之广泛、全面,也是令人赞叹的.政治上,对君主专制、集权有较全面的理论论述,提出了有别于当时其它国家的治理形式和礼义教化.而在经济上,《管子》尤为突出,论述丰富深刻,形成了一定的系统性和理论性.

当然,由于作者所处的历史时代决定了《管子》的国家管理思想是为君主专制、集权制服务的,并打上了时代的烙印,其中不乏有许多糟粕.但在3000年前,《管子》里就具备了深刻、广泛的国家管理思想,还是值得我们深入研究的.

参考文献:

[1] 谢浩范、朱营平:《管子全译》,贵州人民出版社,1994年版.

[2] 杨欣:《试论〈管子〉的行政管理思想》,《广西民族学院学报》,2004年第2期.

[3] 杨晴:《〈管子〉的社会管理思想研究》,山东师范大学硕士论文,2007年.

作者简介:赫凛冽,女,1965―,辽宁葫芦岛人,本科,副教授,研究方向:古典文学、写作学,工作单位:辽宁警官高等专科学校基础部.

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