小城镇建设管理

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摘　要：城镇化是经济发展的必然趋势,而小城镇建设在实现城镇化的进程中,起着关键性作用.对于如何实现对小城镇建设的管理,本文从我国具体国情出发,提出小城镇建设的新内涵；并根据内涵研究分析了小城镇在建设过程中应坚持的三个方向：产业依托、生态和精神文明建设；也结合了小城镇特殊的城乡特点浅析小城镇在建设中应坚持的四个基本原则.

关 键 词 ：新内涵　建设的方向　基本原则

1.引言

1978年以来,中国的城镇化发展证明,小城镇在我国城镇化进程中起到了主力军的作用.有学者统计,从2009年到2011年,全国城市化水平由24.36%提高到48%,其中农村人口向小城镇转移对全国城市化总体贡献率超过98%.①中国特色的城镇化道路就是农村人口向城镇转移的过程.

在中国的工业化和城市化过程中也出现了城乡分离、"城乡二元化"的现象；如果要实现以工促农,以城带乡,并达到工业化、城镇化和农业现代化良性循环、相辅相成的综合效益,小城镇建设的作用必须得到充分的重视.

小城镇建设在自身建设中有很多不尽人意的地方.如对小城镇的功能没有清晰的定位,规划不科学；不从实际出发,盲目攀比；不重民意、不调查研究,搞形象工程等等.这些问题解决不好,小城镇建设的发展要走弯路.

2.小城镇建设的新内涵

在学术界有三个相近的学术名词,小城镇建设、城镇建设和小镇建设,它们意义相近,但又有细微区别.城镇建设侧重城中特色镇、古镇、旅游文化镇建设,小镇建设侧重农村乡镇建设,而小城镇概念属于二者的交叉范畴,囊括一切特色城镇、功能城镇、和新农村城镇建设.整个概念体现了小城镇建设的独特性和小城镇在城镇化进程中的重要性.立足我国国情和现有的城乡二元结构,CUDI院院长、学者王超在《新农村建设中的小城镇发展》一书中提出小城镇建设的新内涵,即通过统筹城乡发展,加大公共财政对农村的覆盖,增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给,开发农村生产力,实现农村地区的可持续发展,在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路,改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念,更加关注城乡之间的良性互动,更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设.

3.小城镇建设的方向

小城镇处于农村之首、城市之尾,是连接城乡、接收和传递城市辐射的重要枢纽,起着传播城市文明,诱导农村生产、生活方式改变的双重作用.

小城镇在产业发展方面可以更多的发展高效、绿色农业,扶持重点企业、依托地缘优势发展商贸物流、乡村旅游、特色农家等第三产业,也有利于乡镇企业和手工作坊的集中发展,大规模地转移农业富余劳动力；实现中心城区—郊区—基本村三个层面的城乡全面互动,既能够得到大城市辐射的好处,又能够带动乡村的经济活力.

坚持小城镇的生态环境建设,主要围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理,以及隔声、消声等方面的建设.

坚持用先进的精神文明建设提高小城镇居民的基本素质.倡导爱国、爱城、爱家园；提倡乡风淳朴、思想开放.民风淳朴是小城镇和农村的优良传统,但是他们对国家的方针政策,参与国家事务的能力还有待加强,地方政府要通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来塑造他们的精神风貌.

4.小城镇建设中的基本原则

4.1合理的规模

城镇合理的规模就是因地制宜,和当地的实际结合起来,所以,小城镇的合理规模就是依托当地的经济总量：实现与当地的产业、市场相互促进.产业(工业基础)和市场商业基础是农村城市化的发动机,是发展小城镇的关键和基础,是小城镇的经济支撑.

4.2综合的配套功能

服从整体布局.实现小城镇综合效益最大化.小城镇建设,不是一般乡村的简单放大与机械扩大,它有着很强的综合功能.它不但解决好供水、供电、道路、通讯、绿化等基础配套设施建设,而且还要重视文化、娱乐、广电、体育、学校、医院、市场等服务功能建设,还要是农民迁入城市的成本不要过于太高,处于农民可以承受的水平.在户籍制度改革,社会保障和基本公共服务水平便于农民在城市颐养天年.

4.3独特的地域风格

小城镇建设,要突出当地的地理区位特色,体现出资源、产业、文化、历史、经济等个性,通盘考虑,提高文化品位.在规划时,可以适度超前,形成一批特色鲜明、风格各异的小城镇群落.但是,小城镇中的人员因经济收入而有不同需求,所以,在对城市进行风格设计时,要考虑到不同民族（如果有少数民族聚居区）、不同收入、不同社会群体的要求,设计适合他们居住的居民区,使不同的人居住的舒服,这才是设计中的最高标准.

4.4可持续的发展之路

可持续发展道路是人类实现现代化的道路.发展小城镇,必须注重人口、资源、经济、生态的协调与均衡,兼顾各方面的利益.由于受各地的自然资源、交通条件、人口密度、市场发育及主导产业的影响,有的以商活镇,有的以工兴镇,有的以农举镇,但在发展途径上,必须走可持续发展的路子.不要以牺牲环境为代价,要多增加教育投入,树立地方特色经济经济,兼顾各方面的利益平衡.

5.结语

在小城镇建设的过程中,要坚持规模适度,建立产业支撑,树立特色,实现长效机制,不要做形象工程、政绩工程,要讲经济效益,搞民心工程,要讲社会效益,注重长远利益和生态效益.小城镇既能承接大城市的辐射带动作用,又能充分依托自身的功能优势,加强和农村的联系,实现市场信息、农业技术、产品流通等三大农村社会化服务体系的建设,真正服务于农业、农村和农民.