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摘 要 ：高校作为一个非赢利组织,面对市场竞争和生存的挑战,如何规避、化解财务风险问题,做好风险预警,本文主要从高校财务风险表现形式,形成原因及防范措施进行探析,具有重大意义.
关 键 词 ：高校财务风险；表现形式；形成因素；防范措施
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2013）02-0067-01
在我国,事业单位是地位相对比较特殊的组织.行政事业单位不但代表政府承担社会公共事务的管理、监督功能以及服务职能,而且其他许多领域中能够直接性或是间接性地参与到社会经济建设当中.行政事业单位经费主要来自于财政拨款预算内经费、行政事业性所收费用（预算外经费）及其他种类的收入.因为缺乏有效地约束机制,很久以来对行政事业单位没有较合理的管理措施,所以,事业单位并没有很严格地把预算制度提到议事日程中.高校作为一个行政事业单位,也作为一个非赢利组织,面对市场竞争和生存的挑战,如何规避、化解财务风险,做好风险预警,本文主要从高校财务风险表现形式,形成原因及防范措施进行探析.
一、高校财务风险形成因素
(一)高等教育事业发展加速
伴随高等教育体制不断地深入改革,我国高等教育也在不断扩大着规模.我国高校在1998年扩招前只存有1022所高校.而到了2008年,高校已增至3173所,其增长超过三倍.而且,我国高校招生与在校学生的规模都有了持续性的升高,2008年高校现有学生数量达到了2907万以上,毛入学率为24.2%,已经进入高等教育大众化发展时期.高校办学能力在不断的上升,伴随迅速发展的高等教育形式,将大量资金投入到一流高校及高水平大学的建设中,是提高综合国力,增加国际综合竞争力所必需的.但是,伴随教学规模的扩大,教育水平的上升,基础设施需要进行大规模扩建来解决办学所需,学校在建设基础设施时,对大量教育资金的投入需求有着非常快速的增长.
(二)教育经费投入过少
虽然我国在教育上投入的经费有了较大的增加,经费得到一定的缓解,总体经费有了一定的增加,但是因为现在投入到国家义务教育事业中的费用较多,所以在高校资金的投入就很难分到很多,投入经费量和发展规模无法保持相对应的协调性.高等教育经费投入的总量保持了增长趋势,但是因为规模在持续性扩大,在校生也在持续增加.随着高校不断增加的规模,办学能力亦在持续提升,但是高等学校现存的资源并没有办法满足扩招所需要的条件,也没有建立高水平研究型大学所需经费的条件,因此要完成高等教育所需经费的筹措需要另辟途径.为了能够满足事业发展所需,向银行借贷成为高等学校必要的选择.
(三)内部控制机制不健全
伴随扩招、升本、办学能力评估等新型业务的发展,高校也在不断地扩展着自己的经济业务,原本存在的工作流程现在已经没有办法适应现代高校新型业务发展.探讨其原因,很多的高校都在沿用以前编撰成的管理机制,并为随着业务的变化进行合理的更新变化.在开展对外投资,建设工程项目,支付大额经费,对外融资等项目中并为制定一套较为完整的内部监控制度,致使决策失误经常发生.特别是在进行基础建设项目时,投资过于盲目,在建设前并未通过严格性,科学化的可行性论证,在未得到充足资金支持状况下就滥搞基础建设,没有及时控制贷款项目与贷款金额, 超出高校所能够负担的资金额,使投资风险增大.
二、防范高等院校财务风险的具体措施
(一)健全资金决策与完善经济责任制
高校经济责任风险是由高校管理层的决策造成的,也是由高校财务状况总体失衡导致.在提高高校的校（院）长风险意识,增强法制观念,完善相关决策程序的基础上,还应让各级领导承担起财务安全与风险控制的责任.高校必须从自身的角度出发,建立起有效的风险防范机制,才能有效地防范财务风险.按照市场经济规律强化理财观念,在重视资金时间价值的同时,依法高效进行理财活动.即要把握好收入增长与支出增长的关系,使举债不会成为学校沉重负担的基础上,最大限度地给学校提供发展动力.根据学校发展实际,高校管理者要把学校发展的总体规划制定好,对每个贷款项目进行可行性研究,为确保贷款建设项目的合理性、科学性和效益性,还要对贷款资金进行科学地分析和设计.
为了取得收益而做出的决策产生的财务风险,应按照责、权、利相结合的责任制原则,加强法人经济责任制.为防范高校财务风险应提高高校管理层在任期内的经济责任制意识,增加高校管理层人员经济工作的责任心,如对在筹资,投资过程中出现的不规范决策,不按规定程序操作而造成的风险或损失的责任人,要让其承担行政、经济和法律责任.只有这样才能减少或避免因人为因素而产生的财务风险.
(二)完善会计系统以加强高校财务风险控制
完善会计系统,使高校财务能够有效控制其风险,具体措施包括：确保负债合理化,财务风险有效控制在一定范围内.想要控制好财务风险,关键是要确保资本结构模式合理化.进行负债的合理化管理,保持合理的负债水平.通过开展大规模筹资决策,集体审议联签等措施,加强筹资项目立项、评估、决策、实施等环节上的控制,避免过量的财务风险.其次：加强内部财务控制,完善会计系统.要提高处于内部外务防范体系核心地位的财务会计人员的业务素质和职业操守,只有当相关人员准确理解内部财务防范制度时,该制度才可能得到有效执行.并确认、记录并详细地描述真实的交易.只有严格地对会计系统进行控制才能有效地减少由于会计系统带来的财务风险.
(三)加强预算管理,增强高校财务透明度
各财务、审计部门应和各分级管理单位对各部门实现统一的领导,并强化预算全过程管理,将预算编制、执行、监督的职能分别赋予不同管理部门,实现相互制约又相互联系的预算管理体系.为提高预算编制的准确性应从收入预算和支出预算两个方面入手,采取“宽收入,紧支出”的政策,编制正确的收支预算.对于各项重大建设项目实施跟踪监督.在项目资金的使用上建立透明的分析和评价制度,规范预算基础工作,坚持责、权、利一致的原则,保证财务预算管理的顺利实施,使预算工作处于高校管理的核心地位.
三、结语
随着我国教育体制改革的深入,高校作为独立经营的法人实体,时刻面临着市场经济体制下经济发展的严峻考验.因此,高校在注重财务管理的同时,应当不断加强对财务风险的有效防范,并采取措施以化解高校面临的风险,从而保证高校的健康和可持续发展.