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摘 要：随着时代的不断发展,进一步加强高校的教育改革和发展成为必然,研究和探求高校管理制度的改革与创新,成为摆在新一代教育管理者面前的现实问题.
关 键 词 ：高校；管理制度；人力资源
为了进一步加强高校的教育改革和发展,研究和探求高校管理制度的改革与创新,还有实现高校人力资源的管理提升,成为当代教育管理者势在必行要解决的难题,这具有特别重要的现实意义和指导作用.
一、高等院校教育宏观管理制度的创新
所谓高校管理制度就是系统结构和运行中相互关系的法治规定,高校管理体制是指管理机构系统、责权划分与运行等各种制度的总称.而机制是功能系统生存、发展和发挥作用中相互促进和制约的关系,是系统结构、运行和功能发挥的原理与形式.机制是建立体制、制度的内在依据,体制是机制的外在规定,是机制的法制化.高校管理制度包括体制与机制,而且管理制度是体制包涵的概念.
高校管理制度创新,就是指管理制度改革的深化与发展.它既包括管理制度规定性的创新,也包括实施管理制度的措施和方法,条件和环境的创新.高等教育管理制度创新,就是不断地用较高效率水平的高等教育管理制度代替较低效率水平的高等教育管理制度.
高等院校教育宏观管理制度主要包括投资办学体制、行政管理体制、宏观管理体制等几个方面.
1.高等院校教育投资办学体制创新,就是要逐步形成多元投资、多主体、多形式办学制度.
高校教育投资体制创新的思路就是进一步健全和完善多元化的投资体制.首先要强化政府投资的主要渠道,提高投资的效益；然后确立适当的学费标准,逐步完善奖、贷、勤、助学制度；还要鼓励高等学校搞好合法收入,建立各种形式的教育基金,发行教育股票,吸纳社会上的多种资金,积极鼓励社会投资办学等办法.
高等院校办学体制创新主要是进一步健全和完善多主体、多形式的办学体制.（1）国家举办并努力办好重点公立高校,建设世界一流大学；（2）进一步扶持民办教育的发展,解除在办学规格、办学层次乃至教师服务等方面的束缚；（3）积极创办独立学院；（4）试行公办学校转为私营的改制等.
2.高等院校教育行政管理体制创新
高等院校教育行政管理体制是关于国家各级行政部门对教育管理的责权关系的规定.《中国教育发展纲要》提出“形成和省级政府两级管理,分工负责,在国家宏观指导下,以省级政府统筹为主的、条块有机结合的管理体制.”的具体要求,当前需要进一步深化、实施和落实.首先要积极推进省级教育管理综合改革实验,使省级政府享有统筹区域教育发展和人力资源开发的权力和责任.其次要按照人事权与财权相统一的原则,明确政府与地方政府的管理权限和财政责任.然后要建立财政规范的转移支付制度和专项经费拨款制度以保证教育公平,加强重点建设.只有全面落实好纲要的精神,才能搞好高校行政管理体制的改革.
3.高等院校教育宏观管理体制创新
高等院校教育的宏观管理体制创新的思路是：首先要完善教育法律体系,从政府行政主导型的管理制度,转变为依法治教、依法行政的管理制度,加快制订《学校法》、《教育投资法》等法律法规；尽快完善程序法和法律救济制度,使教育运行和教育关系的处理纳入法制的轨道.同时要建立决策咨询、审议、问责制度,从部门内部决策,转变为开放程序化决策,即实行重大决策专家咨询制度,列入决策程序；建立政策听证制度,通过听证会、社会团体或媒体听取公众意见；建立政策问责制度,使公证监督和参与制度化.高等院校教育管理体制的创新,就是改革政府与高校的传统行政隶属关系,由直接行政管理转变为间接宏观调控,核心是政府“简政放权”：向社会放权,提倡社会参与；向市场放权,使市场介入高等教育；向高校放权,激励高校自主.同时管理方式也进行转变,转变为间接的宏观调控,主要管理方式是法律调控,经济调控,计划调控,行政调控,监督调控.只有搞好这几个调控,才能实现管理方式的转变.
二、高等院校教育微观管理制度创新的内容与思路
高等教育微观管理制度是指高等学校的管理制度,主要包括高等院校领导体制、教学管理体制、科研开发体制、后勤保障体制、人事管理制度以及招生制度、学籍管理制度、学生就业制度等.当前,领导体制、人事管理制度、学籍管理制度、科研开发体制的创新显得十分重要和紧迫.其内容和思路是：
1、高等院校领导体制创新.高等院校领导体制是关于高等院校内党的基层组织、行政负责人和教师等责权关系的决定,实际是关于学校内政治领导、行政领导、学术领导相互关系的规定.关于学校领导体制创新的思路是：“建立、健全和坚定党委领导下的校长负责制”,这是历史的选择.
2、高等院校学籍制度创新.高等院校教育要积极试行弹性学制,弹性学制是适应大众化高等教育、保证人才培养质量的有效手段,是适应经济和社会发展要求的学制,是深化教学改革的要求.同时,在实行弹性学制时,相应地需要实行学分制、选课制和导师制等.
3、高等院校与社会关系制度创新.目前我国高等教育正从精英教育走向大众教育阶段,从“塔”走向社会中去.高等院校与社会的关系需要系统的制度建立与创新.
4、高等院校制度创新与环境的探讨.高等院校制度创新热点问题有：现代大学制度；学术权力与管理；动态优化的人事制度；面向市场设置专业；个性化的人才培养模式；科研成果转化等.这些热点问题都要尽快进行研讨,探求改革模式.（作者单位：湖北中医药高等专科学校）