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【摘 要】 改革开放以来,国家加大了对水利工程建设的力度,各地区的水利工程建设都取得了一定的成就,但是在水利工程管理的过程中,还存在着或多或少的问题,本文将对我国水利工程管理的普遍问题进行介绍,然后提出加强水利工程管理改革措施,为水利工程的科学管理提供一定的科学依据.
【关 键 词 】 水利工程 管理 问题 改革措施
随着我国城镇化建设的不断加快,水利工程建设在其中起了非常重要作用.但是各级政府在重视水利工程建设的同时,却忽视了水利工程管理的重要性,在管理的过程中,经常出现管理体制不健全等问题.如果这些问题得不到良好的解决,将对水利工程的社会价值产生非常重要的影响.
1.我国水利工程管理的普遍问题
1.1 管理模式落后
改革开放以来,我国的社会体制由计划经济管理体制转变为当今的社会主义经济体制.新的体制给我国带来了翻天覆地的变化,但是水利工程管理模式依然受到计划经济管理体制的影响,管理模式较为落后,已经和社会经济发展完全不配套.在一些基层的水利工程管理单位,人员观念落后,没有创新以及竞争意识,在管理过程中存在效率低下以及运转困难的状况,大大降低了水利工程的社会价值.
1.2 管理经费不足
水利工程基础设施在建设的过程中,主要是为了保证农业生产的健康发展,往往考虑农民的实际承受能力,在水价上存在着偏低的现象,水利工程的收益较少.另外,各级政府在水利工程实际支出上存在着差异,一些地区普遍存在着水利工程管理经费不足的情况,这也直接影响到单位员工的福利待遇,造成单位员工流动率提高,并且在职员工素质较低,进一步加剧了水利工程管理问题的恶化.
1.3 单位性质划分不清
基层的水利工程管理单位在单位性质划分上经历了较多的变化,从起始的事业单位转变为企业单位,再转变为后来的生产型事业单位,在经费预算方面一直面临着以收抵支的状况,这也造成水利工程管理单位出现长期亏损的现象.水利工程作为我国的经济发展建设支柱之一,就需要将水利工程管理单位的性质划分清楚.否则就会造成水利工程管理资金运转困难,出现恶性循环的现象.
1.4 管理体制不配套
随着科技的进步,我国的水利工程主要是保障农业以及渔业安全生产,在管理体制上一般由进行直接管理,各级政府进行协助管理.地方水利工程管理单位在进行管理的过程中,经常出现业务主体与行政主体不分的现象,形成政企不分的管理肢体.另外,我国在水利工程管理的方面还存在着利益分配、后期养护维护等问题.水利工程管理单位相关管理体制的不配套,将会对我国水利工程建设以及管理造成非常严重的影响.
2.加强水利工程管理改革措施
2.1 按类型划分水管单位性质
水利工程的运行是否良好,将对相关产业的安全生产产生非常大的影响,它的社会效益主要体现在工农业生产,维护社会的稳定团结,水费的收益价值只是水利工程社会价值的一小部分.国家应该对水利工程管理单位性质进行改革,根据各地的经济发展程度,将水利工程管理单位纳入国家全额财政的范围内,尽量减少由于资金运转困难而造成水利工程基础设施长期带病运行,让水利工程的社会价值完全发挥出来,保证社会的和谐稳定发展.
2.2 统一认识,转变观念
各级政府应该加强对水利工程管理单位领导管理,让领导认识到水利工程管理的重要性,转变他们的观念,将工作的重点转移到依法建设水利工程基础设施的管理模式上,从根本上改变水利工程管理的问题.各级水利部门还要改变以建为主,管理为辅的现象,让大家都参与到水利工程基础设施管理过程中来,通过运用多种手段来加强水利工程基础设施的管理.各级水利部门领导还要加强对社会主义市场经济环境下管理体制的思考,为管理工作打下坚实的基础.
2.3 深化管养分离改革措施
水利工程管理部门应该成立专门的维护团队,还可以鼓励社会组织组成水利物业公司,从而对水利工程基础设施进行养护维修.水利物业公司的成立,将可以很大程度的解决水利工程基础设施养护维修的问题.各级水利部门可以在水利工程设施建成后,通过公开招标的情况来对水利物业公司进行筛选.目前在新疆自治区水利工程基础设施维护的试点已经有了一定的成功的经验.这种管养分离的模式一方面可以精简管理机构,另一方面还可以降低管理成本,提高管理水平以及效能.
2.4 提高工程管理水平
各级水利部门可以采取对人员进行系统管理来提高工程管理水平,例如采取竞争上岗的形式,让他们增强危机感,单位还可以通过对岗位进行严格限定,建立一支技术水平较高并且素质较高的管理队伍.对于工作能力低下的工作人员,可以采取分流的形式,根据其实际情况安排工作.水利工程管理单位还应该完善相关的规章制度,制定出透明的奖惩措施,这样一方面可以调动工作人员的积极性,努力的将其工作完成好,另一方面还可以使水利工程基础设施管理效果大大上升.对于水利工程管理上有能力的员工,单位应该对其进行重点培养,提高单位员工的整体素质.水利工程领导应该综合考虑各个生产要素,增强单位的经济实力,为单位管理谋求更多的出路.
2.5 明确经费来源
各级政府要对其管辖的水利部门的实际情况进行针对性的补贴,对于创收能力较强,满足于支出的水利工程单位不进行补贴；对于创收能力欠佳,不足于应付支出的水利工程单位进行适当的补贴,从而保证水利工程建设以及后期养护维修的正常运行.
3.结语
综上所述,我国许多地方的水利工程管理中还存在着一定的问题,各级水利工程单位要加紧改革,保证水利工程基础设施的建设以及后期维修.只有这样,水利工程的管理才可以与社会的快速发展想协调,水利工程的民生作用以及社会价值才可以完全发挥出来,国家才可以在和谐稳定的环境中得以壮大.