仇和主政的管理谋略

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权力的穴点在哪里呢?这是每一个拥有权力的领导者,人人都在想、个个都在做的事.然而,到底想得怎么样、做得怎么样,不同的领导者却是大大的不一样.

我国最富争议的市委书记,江苏省宿迁市委书记仇和,当选江苏省副省长,并分工负责协调苏北片经济发展.这一消息使“仇和”这一震撼中国政坛的响亮名字,再次吸引了舆论的关注和人们的眼球.仇和在宿迁主政十年,强力推行种种变革,取得了令人难以置信的业绩.然而,他的改革措施,他的行政方式,一直备受责难和争议.甚至有人因他的铁腕行政斥之为“酷吏”,把他的创造行政斥之为“胡闹”.那么,从政治学、行政学、管理学和领导学的角度看,仇和的行政效率和行政手段之间,一定存在着必然联系.他的骄人业绩是不可能靠“酷吏”“酷”出来的,更不可能靠“胡闹”“闹”出来的,而是有着深思熟虑和深谋远虑的基础.

善抓权力穴点

权力有穴点,那么,权力的穴点在哪里呢?这是每一个拥有权力的领导者,人人都在想、个个都在做的事.然而,到底想得怎么样、做得怎么样,不同的领导者却是大大的不一样.有的人如同“吃柿子”,专拿群众“捏把”,仇和却不是这样,他如同“啃骨头”,专找大的、硬的来.他的诀窍之一,就是善抓关节点；以治官权为力指向穴点!

沭阳这个地方,历史上就是一个令主政者头疼的地儿.清朝时任沭阳县主簿的袁枚,曾这样评价沭阳人：“性懒惰、嗜、好争斗、喜诉讼”.国家信访局一位副局长是沭阳人,他也感慨：“家乡的土特产全是告状信”,闹得他十余年不敢回家乡.仇和上任后的第一次下乡,就遇到“下马威”,视察的车队被老百姓包围,堵了几个小时后,留下镇党委书记谈判,才得以脱身等沭阳县历史和现实的民风和社会风气,由此可见一斑.

那么,对于沭阳的这种民风和社会风气,怎么看?怎么治?仇和认为,“民风不正,弊在官风!”为此,他制定了一个“四风”行动计划：端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风.其中,端正官风为首、为要、为根本.因此,仇和毫不犹豫、毫不留情地挥刀向有问题的官员砍去.通过掀起风暴,来震慑问题官员,推动民风好转.一年败下来,沭阳县一共查处党员干部243人,其中副科级以上35人,副县级以上7人.一个县级单位,科局级和县处级一共能有多少人,竟然被他抓出了那么多.在这里,我们既看到了当时沭阳政府官员问题的严重性,也领略了仇和主政的胆识、魄力和能力.难怪日后仇和在沭阳,令行禁止、路路畅通；个人威望如日中天；社会风气也逐步得到净化和改善,为其以后强力推行改革,奠定了基本前提.

仇和通过治理官风来带动社会风气的做法,给从政者以极大启示.这里面既有一个先后顺序问题,更有一个穴点在哪里的问题.管理学上有一条原理,叫做“惩大奖小”.这条原理是说,高明的领导者,惩罚要敢于“惩”职位高的、权力大的,如此惩罚才能影响大,效果佳.相反,奖励则应该奖位置低的、权力小的,甚至没有权力,如此奖励才能带动面广,影响度深.仇和主政,挥刀砍向管理层、领导层,并且措施有力,坚韧不拔,直至大获全胜,就是对管理学“惩大”理论的极致活用.

权力不打折儿

权力是什么?权力是一种强制力,是一种“下”对“上”的服从.因此,就其本性来说,权力是刚性的；权力持有者的意志是必须得以贯彻执行的.权力由法律赋予并给以保障,历来与责任比肩齐行.一个人,当他担任了一定职务、握有了一定权力的同时,也就承担了一定的责任和义务.尤其是“一把手”,他是组织的代表,拥有的权力更大,负有的责任更重.一方面,他必须确保权力指向正确和权力界限清晰,另一方面,他又负有最终责任,对辖内的事情拥有最终决定权.因此,大凡成功的领导者,尤其是主要领导者,无不紧握手中权,利用其刚性力量推动事业.其他人想打折儿、打弯儿,干脆想都不要想.

仇和主政更是如此.仇和抓县城规划,不明真相的群众或出于无知,或出于私利,拼命反对.仇和要到现场去和老百姓对话,下属甚至担心他会被老百姓用锤子敲碎脑袋,告诉仇和“有人准备了屎和尿,会泼到你身上来.”然而,仇和不理这个碴,看准了的事,利用权力强制推行.短短几年,沭阳共启动民间资金50多亿元,重新规划的城区大约2／3,每平方米建筑价格,也由投资成本的400多元涨到了900元,老百姓投入的资金如同购买了具有长期效益的“股票”,出现了双赢的结局.

仇和抓社会治安,部署严打后发现,上午开会下午就有人通风报信.在全县政法系统大会上,他提出“治安的问题是警匪一家.”不料,遭到局长的当场顶撞,并要求他“收回这句话,挽回影响.”仇和脸色铁青,冷冷地说‘那让事实来证明,我说的对不对’.”后来原局长职务被调整,新任局长查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人.其后,沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗,对嫌犯展开追捕.仅1997年一年,全县就破获各类刑事案件4656起.

仇和主政,在行使强制权上给了我们许多启示.强制权是权力的一个重要特性,一般说来,主要领导者是不会缺少行使权力的空间的.但是,敢不敢行使,如何行使,则另当别论了.在现实中,有一些领导者,或出于私心私利,或碍于情面情意,往往缺乏仇和的那种决心、魄力和勇气.结果,在痼疾弊端面前,老是唯唯诺诺,老是陷于被动,老是打不开局面.殊不知,权力当期不用也会“老化”.一个领导,不要说长期令不行、禁不止,就是有那么几次,不能很好善后处理,自己的权力和权威就会打折.痼疾当用猛药,不敢作,不敢为,办事亦步亦趋,凡事都得翻一下老皇历,看看是否古已有之,如此哪有一点改革和创新精神,又如何能够开创领导工作新局面?

化“仇”为“和”

“恩威并施”这一策略,是明清之际的王夫之提出的,与这一谋略相类似的理论还有奖罚并用等.这些理论,尽管有些细微差别,但基本的东西都是一体两面,一个东西后面跟着另一个东西,并且后面的东西对前面的东西起修正和弥补作用.

仇和,这个充满了矛盾色彩的名字,姓“仇”,或许昭示了他必然同别人成“仇”：他要扫荡腐恶势力；他要纠正错误观念和行为；他处分了那么多人,也是他同不少人成“仇”的原因.然而,或许他的名字叫“和”,又昭示了别人同他的“仇”必然得到和解.其实,仇和并非一介不知进退的武夫,仇和的改革,伤的最多、最厉害的恐怕还是领导层和管理层.仇和也知道自己“确实伤害了一些人”,并且波及到受处分者的家属.为了缓解和消除这些官员家属们的低绪,仇和想出一个办法：每个周六在机关开舞会,所有的县委常委都领有“做思想工作”的任务.舞步笨拙的仇和,从头跳到尾,每次邀请不同的人.作为受处分者的家属,当他们和县委主要领导一起跳舞的时候,难道他们还会害怕受到歧视吗难道他们还会不相信县领导会秉公处理他们的亲人吗?人是热血动物,情之所至,难道一些人不能对仇和由“仇”到“和”吗?更何况仇和还是一个手掌上跑得马、脸面上行得人之人.

其实,对犯错误官员家属的安抚,只是一个小安抚.仇和主政,争议多,得罪人多,被媒体追打多......各种是是非非和官场的政治斗争搅在一起.然而,十年仕途,仇和由县委书记升到了副省长,谁也没能奈何得了.原因何在?其中之一,就是他能够安抚最基本的草根阶层.这个基本盘一定,其他就是茶壶里的风暴,成不了什么大气候了.记者暗访,平民百姓几乎都为仇和叫好,当我们看到市民挂出“求天求地不如仇和,治脏治乱不如治安”对联时；当我们听到村民用朴实的语言说“黄××（前县委书记）也‘收钱’,收了就没有了,仇和也‘收钱’（指扣工资）,但他用这些钱给我们办了事”时；当我们知道仇和在沭阳4年,一共亲自处理群众来信1.2万件,升任宿迁市委书记后仍然不改初衷,收到锦旗塞满了大立柜,并有老百姓创作了颂扬他的淮南大鼓词时,难道我们不感到仇和历经磨难而不倒,是因为他有一种政治上的大智慧吗?