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【摘 要 】本文对高等院校财务管理工作在经费来源、投资效益、资产管理、管理体制、财务人员等方面存在的问题进行了分析,并针对这些问题提出了相应的对策,为如何进一步优化高校财务管理工作提供了一些建议.
【关 键 词 】高校财务管理 教育经费理体制 预算 资产管理
当前,我国高等教育体制改革不断深化,高等教育从精英化教育逐步进入大众化教育阶段,高校经济活动的规模不断增大,财务管理工作也愈加复杂.高校财务管理工作中存在的各方面问题已制约高校发展,加强和优化高校财务管理,已成为各高校亟待解决的问题.
目前,高校财务管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面：
一、教育经费短缺,使用效益不高
教育经费是保持高校各项经济工作正常开展的基本前提.从现有的统计数据来看,我国高校的主要经费来源是国家财政拨款和学费收入,但这并不能满足当前高校发展的资金需求,仍存在较大的资金缺口.此外,高校人力资源成本是高校事业发展重要支撑力量,一般来说占到高校事业总支出（不含基建支出）的65%左右,高校的资金使用效益不高,即：用于公用经费和事业发展的资金比重过小,后勤、行政人员经费支出比重过大.
二、预算编制不合理,预算执行不严格
高校预算管理是财务管理的重要内容之一,贯穿于高校财务活动的全过程,包括编制、审批、执行、调整以及预算执行结果分析,在高校事业发展中起着重要作用.在实际预算工作中,存在预算不全面、管理不规范、控制、评价与监督力度不够等方面的问题,导致学校预算超出财务经济承受能力、高校负债比较严重.
三、资金管理紊乱,投资效益较低
资金管理紊乱主要体现在：收入和支出不实,少记收入和虚列支出；设账外账、小金库、公款私存；专项资金被挤占、挪用；出借资金,债权债务长期不清理等.
投资效益低主要表现在：资产管理不规范,非经营资产转经营资产手续；学校对校办企业投资不实,学校与校办企业产权关系不清,责任不明；校办企业管理混乱,效益普遍较低.
四、国有资产流失比较严重.
高校国有资产是指由高校占有、使用,在法律上确认为高校所有,能以货币计量的各种经济资源.我国高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入,购置的固定资产使用时不计提折旧,学校对合理管理国有资产的意识淡薄,在管理核算方面也比较混乱,使“固定资产”有实无帐、帐实不符,造成国家财产流失.
五、财务管理体制比较落后.
目前各高校在教育部、财政部关于进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见基础上已经建立起相对比较完善的财务制度,但由于我国高等教育发展迅速,产、学、研各方面的形势变化非常快,以往的财务制度已经逐渐暴露出财务工作混乱、监督机制比较欠缺等缺陷,并因此产生一系列问题,相对落后的财务体制已经不能满足高校迅速发展的需求.
高校财务管理工作中存在的以上各种问题,已严重阻碍高校财务工作的发展和进步,甚至延缓了整个高校的发展历程.针对上述各方面问题,必须有针对性地采取有效措施加以解决,将高校财务工作引向健康发展的轨道上来.采取主要措施如下：
1.拓宽教育经费的来源渠道,提高资金使用效率.虽然国家在高等教育方面的财政投入逐年增加,但不能根本解决高校教育经费短缺的问题,与海外大学相比,国内高校资金渠道相对比较单一.高校应从自身实际情况出发,增加校办企业、医院、产学研及社会服务性的收入,争取企业、个人、校友会等多种形式的社会捐赠,在合理合法的前提下,尽可能拓宽经费来源渠道.
在提高资金使用效率方面,高校应控制教辅人员和行政管理人员的数量,优化教职工人员比例结构,充分利用奖惩激励机制,在提高工作效益的同时,相对降低人力资源成本.合理精简学校机构,减少公用经费、事业发展以外的各项支出,以提高资金使用效率.
2.合理编制预算,严格执行预算计划.预算编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则,既要考虑学校事业发展和建设的需要,更要考虑到学校财力的实际情况,以保证各项工作顺利开展.高校应合理编制预算,预算应符合教育部的相关原则,真实反映各级单位的实际需求,学校各级部门领导应认真把关,让各项预算落到实处.严格实行预算计划,不得随意根据个别需求来更改预算和超预算支出,各级财务部门应严格监督各项预算的执行情况,查处违规行为.建立预算绩效机制,规范预算的编制、审定、下达和执行程序,对每项预算从立项到结项,运用绩效核算标准进行评价.
3.整顿资金管理,提高投资效益.在资金管理方面,高校应加强财务监督,各级单位应如实反映财务支出情况,不随意挪用预算,重视财务核算环节,及时发现和处理资金管理不规范的问题.
为提高资金的投资效益,高校投资前应充分评估投资风险,广泛收集各方的意见；资金使用过程中应严格遵守财务预算,进行适当监督；资金投入后,使用单位应及时、准确地上报投资收益情况.
4.重视国有资产管理.高校应建立明确、有效的国有资产管理制度,增强工作人员爱护国有资产的意识,将各项国有资产管理的职责落实到国有资产使用人,重视国有资产使用的各项经济效率,规范国有资产管理核算,做到有实有帐、帐实相符.
5.建立适合自身发展的财务管理体制.高等学校应按教育部要求,实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制.建立起高度集中的会计核算体制,除独立的法人实体外,学校事业、基建、后勤等财务核算权统一集中在计财处、会计服务中心,实现财务管理权和核算权的分离.建立合理的财务人员绩效评估体系,制定可行的绩效目标和有效的评估方法,并坚决贯彻执行.总之,高等学校必须从经费来源、预算、使用、管理、核算等进行全方位的改进,确保学校财务规章制度、分配政策、资源配置、收支预算、会计核算等高度统一.加强培训和指导,将财务状况作为领导的绩效评价标准,建立有效财务绩效管理制度.最大限度地发挥财务管理工作在高校发展中所起到的重要作用.