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摘 要：网络所引发的公共危机日益成为不可忽视的问题,它以网络为源头和载体,具有很大的扩散性、破坏性和发生概率.网络公共危机的表现形式多种多样,不仅有实体形式的群众事件,更有精神层面的道德危机等.我国在网络公共危机的管理方面应加重预防,并结合治理、补救等多种方法.
关 键 词 ：网络；公共危机；政府公信力
一、引言
网络公共危机是指由于互联网应用引起的,影响范围广大,或对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下作出关键性决策的事件.
网络公共危机作为公共危机的一种,但由于其产生方式的特殊性,在很大程度上具有一般公共危机所没有的特点.首先,它具有高度的扩散性.由于网络传播的方便快捷,网络覆盖面的广泛,由网络谣言、犯罪等引起的一点涟漪能在短暂的时间内迅速扩散甚至产生轩然大波.其次,它具有更高的破坏性.引起公共危机的网络信息,其本身具有不真实性或传播过程存在偏差,而作为获取信息的主要渠道,人们对网络信息具有极高的依赖性,二者之间的矛盾进一步激化了公共危机的程度.再次,它具有更高的频发性.由于我国正处于转型期,网络成为人们宣泄对社会矛盾不满的主要渠道,各种声音的撞击把网络环境变成了没有硝烟的战场,因此,网络的任何纰漏都有可能成为引起社会公共危机的导火索.
二、我国网络公共危机的主要表现
(一)伦理价值及
网络世界具有高度的虚拟性,一些人不顾社会责任的把各种鱼龙混杂的信息甚至是伪造的信息发布到网络上与其他网民共享,不顾任何伦理道德规范的制约,对我国伦理价值造成了极大的冲击,对于社会公众,尤其是青少年伦理道德的引导也产生很大的负面影响.2011年发生在的郭美美事件,使原本作为我国主要慈善源泉的组织被网络负面信息蒙上了侮辱慈善捐款的恶性印象,公民开始对的慈善事业产生怀疑和排斥,对整个社会的道德伦理产生怀疑,也是对我国精神文明建设的一次打击.
(二)件
互联网的方便、快捷和广泛为群体事件的集结提供了极大的便利,比口口相传的人际传播渠道缩短了时间、扩展了范围,也使信息在网络传播中增加了事件的虚幻性,因此能在更短的时间内造成更大规模的件,比如重庆出租车司机集体罢工事件等,都是以网络为主要渠道滋生群体事件的典型例子.
(三)影响政府公信力,危及政治稳定
面对网络舆论危机的挑战,部分官员采取被动和消极的态度,删除网络舆论或封堵IP,甚至对真相的网民进行"法律制裁",比如上海的王帅因发帖家乡河南灵宝非法征地,被灵宝警方以"诽谤"罪"跨省追捕".这些官员不能正视网络舆论的监督作用,反而以打压的方式限制网络的发展,使公众在网络政治参与中承担风险,导致很多人选择网络政治冷漠,而更多数人则由于官员的错误做法而对政府产生不信任感,加之网络上一些恶性舆论的引导,致使政府的信誉在公民中更加受挫.
(四)公众面对更多安全隐患,对社会产生信任危机
网络为诈骗等犯罪活动提供了更加"便利"的渠道,网络的虚拟世界使犯罪行为更加隐蔽,也排除了传统犯罪行为时间和空间上的局限性,近年来,网络犯罪行为的种类和数量越来越多.网络犯罪的增多和网络所导致的现实犯罪的增加,为公众的安全留下极大隐患,使公众对社会产生信任危机.
三、推进我国网络公共危机管理的几点建议
(一)预防举措
1.增加信息发布主体的权威性和可靠性
第一,加强意见领袖的作用,用科学、权威的舆论引导公众.
大众传播学中的"二级"传播的理论认为"大众传播中的信息和舆论并不是直接'流'向一般受众,而要经过'舆论领袖'这个中间环节,即经过一个'大众传播一舆论领袖一一般受众'的过程".[1]网络公共危机的产生,包括对政府的不信任、社会道德伦理受到冲击以及一些件的产生,往往是由于公众受到错误甚至恶性网络舆论的引导.因此,网络意见领袖应及时就危机问题与公众形成互动,或发布信息,对危机问题进行科学合理的阐述,使公众产生理性认识,引导网络舆论的发展,缓和、化解危机矛盾.
第二,选择无利益牵连的信息发布主体.
当信息发布者与事件的任何一方有利益关系时,即使所发布的信息是真实的,社会公众都会对其真实可靠性产生怀疑,因此,在选择信息发布的主体时,应辨清事件中的矛盾双方,并尽量避免任何一方成为信息的发布者.信息的公正能够增强公众对事件的客观认识和对待,降低发生冲突和危机的可能性,同时,也能增强公众对政府的信任感,促进政治稳定.
2.提高信息的真实性
信息的真实发布是对网络公共危机预防的基本要求,然而按照奥尔波特提出的谣言公式,谣言等于事件的重要性资录哪：浴<词雇绶⒉嫉男畔⑹欠鲜率档模欢捎谙附诘牟煌晟坪湍：裕嗣峭嵫由斐龈嗟男畔ⅲ栽夹畔⒉猓贾旅艿牟R虼耍畔⒎⒉颊哂ψ⒅匦畔⒌娜嫘院颓逦裕绕渥⒅厥录附诘耐暾
3.赋予弱势群体阐述事实的机会
我国政府和人民之间、资本和人民之间、穷人和富人之间的"社会墙"较为坚固,当发生矛盾时,社会公众往往倾向于弱势群体,如果网络信息全部是来自非弱势的一方,而在优势不倾向于弱势群体时,公众往往会对其公正性产生质疑.所以在这种情况下,要给予弱势群体更多的网络话语权,使他们拥有充分的机会维护自己的权利和利益,并将其呈现给社会大众,才能缓和坚硬的社会隔膜,实现社会的公正和和谐.
(二)治理及补救阶段
1.推进立法进程,对网络谣言者、犯罪者等严惩不贷
法律制裁不仅能在事后惩治违法犯罪者,也能在事前给其以警示.我国网络谣言及犯罪的立法进程较为缓慢.2012年3月9日,全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时首次提出,"完善网络法律制度,发展健康向上的网络文化,维护公共利益和国家信息安全."[2]要根治谣言和网络犯罪带来的恶性影响,就要从法律层面对其加以规范,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,加快网络立法和执法进程.
2.推进网络政治参与和网络
政府的信任危机是网络公共危机中影响最大而又最难以修复的,就政府信任危机的原因来看,在网络环境下,恶性信息和政府对网络信息及其发布者的打压是其主要成因.因此,政府要缓解信任危机,改善其在公众中的形象,就要和网民形成充分的沟通.当网民对真实的不良信息进行传播时,政府应积极回应,并与网民形成良性的互动,鼓励公众参与到网络政治生活中,监督政府的言论和行为,而不应采取单一打压甚至以法律制裁发布真实信息者,让网络成为中国发展的重要一步.