如何强化农村财务管理

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为了适应农村经济发展的新形势,解决农村财务前清后乱,边清边乱的顽症,近年来,各地农村不断加强和完善理财制度建设,全面实行村务公开,狠抓村级财务的规范管理工作,取得了显著效果.但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未完全实行,致使现有的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节,在全面实行村务公开、理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也越来越多,问题的暴露导致干群关系紧张、矛盾激化,并造成一些地方公务执行难,农村政策落实难,直接影响农村改革、发展,社会稳定和农村基层政权的巩固.经调查发现,当前农村财务管理过程中出现的问题归纳起来,主要表现在如下几个方面.


1.计人员队伍不稳定,人员变更快.财务移交手续办理不及时.由于村民委员会换届等原因变更会计出纳,部分人员离职后未办理移交手续,新的会计出纳人员形同虚设.同时由于村主要领导的频繁更换,造成大量票据积压,历史遗留问题严重,给农经管理工作造成很大的阻力.

2.村级财务账目设置不全,原始凭证不规范.从我们调查所掌握的情况看,很多村没有按制度要求来设置会计账目,有的只设一本账而不设台账,财产账和往来账.有的村一年只结一两次账,记账不按时,账目积压严重,开支单据跨年度、隔年人账现象相当普遍,有的财会人员因不懂业务,干脆不设账、不记账,把五花八门的票据用报纸封成包,变成了名副其实的“包账”“袋子账”.这些原始票据(凭证)不规范,主要表现在村干部人人管收支,公款私存私用,收钱不开正式收据,收款人不签名盖章,开支没有正式,多以白条入账,并无经手人签章,干部出差不填差旅费报账单,基建工程无合同、无验收、无,以借据票人账等现象时有发生.

3.经费开支不明朗.过去相当一部分收支不、不公开,个别村少数领导说了算,收支往来暗箱操作,造成干部之间相互猜疑、不团结,干群关系恶化,从而造成新的社会矛盾.

4.非生产性开支严重.绝大多数的村级财政支出用于招待,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃,有事无事几个干部也聚会吃的不良风气,造成极大的浪费.

5.账目不公开或假公开.财产往来无账,村级财务失去有效监督,致使村民理财小组形同虚设,不能发挥其应有的作用.

6.部分村干部贪污、挪用集体资金现象严重.少数村组干部无长远思想本着“有权不用过期作废”的思想,千方百计利用职务之便,运用多种手段贪污挪用集体资金,如收不交账,多收少交,支出重报,多领补助,甚至巧立名目私分公款以及报账等.

7.资产资源管理混乱.资产发包既不经过村民代表大会,讨论,也无正式签订承包合同,通常以收据代合同,收点是点,有的合同一包多年,只考虑本届班子,不考虑集体长远经济利益.

要想解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题,必须从如下几个方面入手:

1.加大理财力度,坚持村级财务公开.村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题.党、国务院一而再,再而三强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事实和群众普遍关注的热点问题都应事前召开村民代表大会讨论通过,事后将执行情况向村民公开,公开内容不仅要农民看懂还不能假公开、半公开,要做到公平、公正.一是公开内容要全面完整.要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开.二是公开时间要及时,每年的一季度末要将上年整村财务情况全部公布出去,特别是对于多数村民或理财要求公开的专项财务活动应及时公布;重要财务活动应及时逐笔公布.三是公开方式要在村民经常聚集的地方以公开栏为主,要有固定的财务公开栏,将重大事项等公开出去.四是公开程序要严格.财务公开前,应有理财小组参加,对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面核实.公开的内容要通俗易懂.五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理,将处理结果,归档保存.六是要把财务公开的监督落到实处,村组财务要置于群众的经常监督之下.

2.建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循.建立财务制度是搞好财务管理的重要保证.为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》.这两个新制度对管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与理财等方面都作了具体规定.因此,要在两个新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度、列支审批制度”等.同时,村级财务必须坚持收支两条线, 实行先收后支,量入而出,杜绝以收抵支,差额入账,坐支等现象.

3.加强组织领导,认真搞好村级财务清理工作.和省一再要求认真搞好村级财务管理,并作为任职时期农村工作的一项大事来抓.之所以如此重视农村村级财务的管理工作,这是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作,所以各乡镇党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程,编入年度工作计划和目标责任臂理内容.各乡镇至少要确定一名党政领导主管农村财务,经常听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署农村财务管理工作.要随时根据群众的反映,对村极财务进行清理.对清理出来的经济问题,一定要按照有关法律、法规进行处理.通过清理农村村级财务还干部一个清白,给群众一个明白.

4.财会人员按岗定编,强化财会人员素质教育.农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作.财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍.这里关键是要严格财会人员的任免程序.必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制.同时采取多种措施强化政治业务素质,通过明确在职学习内容指定通晓专业知识,选送业务骨干培训等形式,逐步提高会计人员政治敏悦的自律能力,胜任专业的判断能力,平等待人的协调能力,把握原则的执法能力,开拓进取的创新能力,努力打造一支廉洁勤政,精明能干的财会队伍.

5.根据各地的实际情况,推进“村财乡管”制度,农村财务问题又是农民负担问题,管理好农村财务问题,则可减轻农民负担,管理不好,则加重农民负担.村财务乡监督”建立和完善了会计集中办公制度,财务审批制度,统一收费票据管理等制度.村里不设会计,只设出纳,村级帐目由乡镇经管部门代管,财务收支实行“报账制”.各村年初特各项收支计划报乡政府审批后,存入乡镇经管部门代管,财务收支实行“报账制”,各村年初将各项收支计划报到乡政府审批后,存入乡镇经管部门做为依据,管好用好集体资金.对村集体各种资金进行全程监督.

(作者单位:151700黑龙江省延寿县农业广播电视学校)

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