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摘 要 ： 工程变更管理是工程建设项目管理的重要组成部分,贯穿于建设项目的全过程.本文就工程变更需要解决的问题、需要注意的方面谈一谈自己的一些思考和见解.
Abstract： Engineering change management is an important part of construction project management and is throughout the whole process of the construction project. This article presents the author's opinion about the problems of engineering change and matters needing attention.
关 键 词 ： 工程项目；工程变更；设计变更；管理
Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
随着我国经济建设的不断发展,各行各业都需要投资建设一大批基本建设项目.因此,各级政府主管部门以及各类项目建设主体所关注的重点是如何控制建设项目的工程造价以更加合理的使用建设资金、节约建设投资、缩短建设周期以及最大限度的发挥投资效益.
由于工程的建设施工活动是一个动态变化的过程,因此,任何工程的实施过程都不可避免的要发生工程变更.由于工程建设具有周期长、受到自然条件以及客观因素的影响比较大等特点,因此,在工程的实施过程中工程变更的现象十分普遍.所谓工程变更是指业主、设计、监理以及承包商中的任何一方认为对工程有利、有必要对工程中涉及到的形状、数量以及施工方法等做出的变动,经技术经济比较认定以及业主同意后,由监理工程师向承包商发出变更令使其实施这些变更工作的过程.建设单位、设计单位、建立单位、施工单位以及其它与建设项目相关的单位或机构是提出变更的主体.
1.工程变更的几种形式
1.1 设计变更通知单 设计单位在工程实施过程中,为了完善工程设计、保证设计以及施工质量或者纠正设计中的错误和满足现场条件的变化等进行的设计修改,最终以设计变更通知单的形式出现.
1.2 设计变更联络单 施工单位在施工过程中,遇到一些原设计未预料到的具体问题,或设计内容与现场情况有较大差异,现场的一些突发情况导致无法按原设计施工实施等,都需要对设计进行变更.这种变更通常以设计变更联络单的形式,征得设计单位同意后进行的.
1.3 监理单位提出的设计变更 工程监理是工程建设的一个重要环节.如果严格按照FIDIC工程变更条款要求,任何工程设计变更都要以监理工程师签发的工程变更指令为前提.可见工程监理在工程建设中的重要性.监理工程师在施工过程中,如发现现场情况与设计图纸不符合,或为了减少投资,缩短工期,确保质量和安全生产,更好地推进工程建设,也可以提出变更要求.
2.设计变更的原则
设计变更应本着对工程技术、工期、投资等三大控制相结合的原则,对设计过程中的错、漏及优化问题,及时提出变更申请.设计变更应掌握的几个原则：①我们知道,初步设计文件一经审查通过,任何单位和个人不得随意更改.因此对设计变更要严格管理,必须经过认真研究并充分论证,要有一套完整的程序,避免由于频繁变更影响工程进度,造成投资突破概算.②设计变更应当尽早提前,如果在设计阶段发生变更,由于其他费用还没有发生,则只需要修改图纸,损失有限；如果在采购阶段发生变更,除了修改图纸以外,还需要重新采购设备以及材料；但是如果在施工阶段发生变更,除了上述费用外,还需拆除已施工的工程,势必造成重大的损失.因此,变更发生的越早损失越小.③在进行设计变更时,要仔细研究与承包商订立的合同条款,对设计变更给承包商带来的影响,业主要有预判,对工程变更所涉及的内容和造成的影响与承包商进行充分地沟通,尽量避免或减少由于工程变更带来的索赔.
3.设计变更应注意的问题
3.1 设计单位及施工单位要及时处理设计变更问题,避免由于处理不及时带来损失.由于没及时变更设计给工程建设造成的损失有非常惨痛的教训,例如华东地区某煤矿井筒施工期间,由于设计采用的水文地质勘探资料不够准确,井筒施工时涌水量大大超出设计最大涌水量,由于对水文地质情况分析判断有误,没有及时修改变更设计,导致已施工的部分井筒由于流沙的作用严重偏斜并报废,最后不得不重新修改设计,采用冻结施工方式把井筒周边的水及围岩冻结住,然后再进行井筒施工.该工程由于事先设计疏忽及施工过程中发现问题后,没有及时修改变更设计,造成损失达近千万元.
3.2 设计部门派出工地代表,有利于及时发现问题及协调处理变更问题.我们知道任何设计都不可避免与现场的情况有一定的出入.比较大的工程项目,设计单位要派出工地代表,处理及协调设计与施工中需要解决的问题.工地代表要深入现场,就设计及施工中存在的问题及时与业主、施工单位及监理人员进行沟通,发现问题及时向设计单位反映,由设计、业主、施工单位及监理共同研究同意后进行设计变更.
3.3 本着对工程有利的原则,合理稳妥地处理工程变更问题.在施工阶段,业主及承包商会根据现场情况对设计内容提出一些要求,如现场地质、地貌情况发生较大变化,会对建筑物的基础及结构形式产生影响.场区总平面的调整,会影响到建筑物整体布局,道路、河涌、管线总体走向或高程.设备型号的变更,会导致设备安装基础的变化,包括工艺及参数有时也会随之改变等,所有这些都涉及到修改设计.设计单位在审核这些变更要求时,一方面要积极配合,避免影响施工进度,另一方面也要严格把关,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更.严禁通过设计变更扩大建设规模,增加建设内容. 4 设计变更对工程造价的影响
任何变更都会对工程造价造成影响.因此把工程变更对造价的影响控制在合理的范围内很重要.有些工程在初步设计阶段由于时间匆忙,现场资料不全、考虑不周全等原因,有待到施工图阶段完善.对不符合现场实际,偏于保守的设计要及时变更,这种变更有利于节约投资,是有意义的.有些工程由于现场条件的变化或有更先进更合理的技术而对设计进行局部的调整,以期使工程项目或施工更加合理,或达到缩短工期的效果,如果能够恰当的掌握这种变更,即便投资略有增加,但是可以尽早的使工程发挥效益,这样对业主而言也是有益的.但是,大多数工程变更若掌握不当、或变更较为频繁,则会对工程施工和工程本身造成诸多方面的损失,造成投资大幅增加.因此从控制工程造价角度,进行设计变更要注意几个问题.①及时处理工程建设中存在的重大问题,需要进行变更的项目,各方应尽早协商加以解决,避免由于处理不及时造成重大损失.②在设计变更过程中,最好进行多方案比较,从技术、经济及便于今后使用等方面,多角度进行考虑,尽可能选择技术合理、工程造价低、有利于施工、有利于发挥投资效益的设计方案.③设计变更要兼顾当前与长远的关系,对新技术的使用,变更设备的选择,要进行分析对比,在满足使用功能的前提下,节约投资,尽量不突破概算.④对由于设计变更带来的工程索赔要引起足够重视.要仔细研究业主与承包商订立的工程合同条款,对引起索赔的设计变更要慎重.避免由于索赔带来的投资大幅增加.
5.结束语
工程变更的管理贯穿于项目实施的全过程,涉及到工程的质量、进度以及投资等多个方面.建设单位要与设计单位、承包商及监理部门协同配合,对必要的工程变更要按程序进行.对工程变更中可能出现的问题,事先制订具体的管理办法进行预控,在实施过程中多环节、全方位地严格把关,尽量减少工程变更对项目建设的负面影响,这样才能使建设单位对工程变更的管理处于科学、有序的状态,避免产生不必要纠纷,进而更加有效地控制工程质量、进度和工程造价,使工程建设项目有条不紊地加以推进.