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农业、农村、农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题,村级组织作为一个群众性自治组织,是乡村社会的根基,而村级财务管理是农民最为关注的、影响农民生产积极性和农村社会稳定的一项非常重要的工作.我们在日常审计工作中,隐约发现村级财务管理工作中存在管理不规范、村级负债较大等诸多现象.如在对部分村库存盘点发现,白条抵库现象非常普遍,有的村几乎全部为白条,相当一部分白条是十年甚至二十年以前的条据.究其原因,主要有以下几种原因:
一、原因分析
1.财会人员法律意识不强.由于经费和时间等条件的限制,农村、村组会计人员得不到充分的培训,导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低.过去由于农村经济落后,商品交易额小,农民也没有购物的习惯,可供村干部开支的资金少,所以,村级财务长期习惯了白条报销,村民也不足为奇.这种习惯延续至今,成为村级财务管理混乱的一大顽症.正是这种账务上的不规范,造成了财务移交手续的不健全,在理不清的财务往来中,有的“新官不理旧事”,造成了村级账目的混乱,很多账目已经无法查清.
2.不能有效坚持理财,缺乏有效监督制约机制.根据《村民委员会组织法》第二十二条规定,村委会实行村务公开制度,并自觉接受村民监督,这是村民享有监督权最直接的法律依据.但村民如何有效开展监督,缺乏具体的可操作性规范.再者,群众参与意识淡薄使监督作用难以发挥.由于农民群众常年忙于各自生产经营,无暇顾及集体之事,同时也缺少财务知识,许多人连对公示的账目也看不懂,导致了对公共资产无法监督、无力监督,使村级财务公开、监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机.
3.近年来,随着村级道路、农田水利、农村新型合作医疗、有线广播有线电视双入户等惠农工程的推进,村级债务出现反弹,新增负债较多.主要有以下几方面的原因:一是随着税费项目的取消,村集体收入减少,偿还债务的能力越来越弱.二是超越村级经济承受能力,大力发展农村公益事业,许多地方先做工程后付款,加重了村级负担.三是借债垫支产生了新的债务.垫支上交的主要项目是农业税、农村新型合作医疗费和有线广播有线电视初装费.为按期完成上级下达的考核任务,一些村采取了为农民垫缴的办法,因而形成债务.
二、加强村级财务管理的对策和建议
(一)完善财务制度,加强业务培训.
要加强村级财务规章制度建设,包括村级财务管理制度、财务人员岗位责任制度、管理制度和财务监督检查制度等,通过这些制度的健全完善和组织实施,使财会人员真正做到有章可循,从而使村级财务工作规范化.同时,各县和财政部门要加大对村干部以及村理财小组人员财经法规的学习和培训,提高村干部以及财务人员的业务素质和理财能力.
(二)实行村账乡代管和理财等举措.
各村要建立村民理财小组,强化理财.村民理财小组,由村民代表会议推选产生.村民理财小组每月定期对村里所有开支进行检查,并将检查结果以及开支情况进行公开.每张原始要过“三关”――经手人、村支书、村民理财小组审核盖章,加盖“理财专用章”后,由村报账员在乡镇报账核销.对村委会不合理或者有异议的开支,理财小组有权拒绝审核盖章.
(三)加强村级资金收入的管理.
目前村级财务的收入来源主要分为三类:一类是上级转移支付资金收入,二类是村集体经济组织的收入,三类是其他收入.
1.上级转移支付资金收入是上级对维护村级正常运转的补助资金.农村税费改革以后,村集体经济组织的村干部误工报酬、办公经费、五保户供养等项目经费开支渠道由过去的向其成员收取村提留变为农业税附加.免征农业税及附加以后用于村级三项开支的费用由财政通过转移支付的方式加以解决.因此,县级财政部门应及时将上级转移支付资金收入分批核拨给乡镇财政所,按村设账,实行村账乡代管,加强监督管理,防止村级三项费用被截留、平调和挪用.
2.村集体经济组织的收入.对于村级的经营收入有村办企业利润、管理费用上交,承包、租赁、投资收益等.由各村报账员使用统一的收款收据,在规定的时间内足额缴入统管存款账户,按村设账,实行村账乡代管.
3.其他收入.如“一事一议”资金收入,村内兴办集体公益事业筹集的专项资金,应严格按照上级有关规定,在征得全体村民三分之二部分同意后,并将“一事一议”筹资计划报乡镇政府批准后筹资,由乡镇统管会计分村记账,并加强对资金收入和使用的监督管理,定期进行专项检查,严禁将“一事一议”筹资作为面向农民的固定收入.
(四)规范村级资金的支出管理.
1.加强村级财务年度预决算,规范村级财务拨款报销程序.要按照“以收定支、量入为出”的原则,在依据上级有关定额标准的前提下,编制年度村级支出计划,做好村级财务年度预决算,并经村民代表大会审议通过.编制的年度村级支出计划,报乡镇财政、农经部门审核后,作为财政部门按计划从“财政专户”拨付的依据以及村级支出的依据.乡镇财政所对村级专项资金的使用在坚持量入为出、专款专用的基础上严格拨款程序,实行“五看”:一看有无收支预算,二看有无使用计划,三看是否有规定用途,四看使用额度是否符合上级的要求,五看是否根据权限经过审批.乡镇经管站严把报销关,对不经村理财小组盖章,村支书、经办人签字,经管站负责审核的收支凭证,乡镇经管站一律不予受理.对于手续不完备、内容不规范、不完整、数字不准确的原始凭证,一律不得报销.对于突破规定的定额、任意改变资金用途,违反政策、法令和制度的违规资金,不但不予受理,还要追究主要领导的责任.
2.实行定项、定额支出管理.村级的收入除经营收入外,主要用于“五保户”支出、村干部误工报酬和村级办公经费三项定项支出.乡镇政府应制定合理的三项支出具体开支范围以及额度.如“五保户”支出为“五保户”生活补助、基本生活必需品的购置、医疗支出等,村级办公经费为办公设施的购置、水电支出、邮电电信支出、报刊订阅、宣传标语等支出,村级不得任意扩大开支范围.在确保三项支出的基础上,如有结余也可用于村集体公益事业.村集体经营收入主要用于弥补三项支出的不足和村集体公益事业.
(五)加强审计监督,发挥审计“免疫系统”功能.
各乡镇应建立健全农村审计专门组织,配备一定数量专职审计人员,对村级财务实行定期审计和不定期审计,及时纠正发现的问题.同时,国家审计机关要充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,加强对村级专项资金的使用情况进行审计,对离任的村书记等有关人员,实行离任审计和责任追究制度.
(作者单位:九江市审计局)