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济南西站片区作为西部新城的核心区域,是“齐鲁新门户、泉城新商埠、文化新高地、城市新中心”的重要窗口,也是推进“加快科学发展、建设美丽泉城”系统工程的重要组成部分,既要不失时机地加快建设步伐,也要通过创新社会管理模式,有力促进整个片区科学、和谐、健康发展.
一、济南西站片区的现状与管理需求
按照高铁场站建设和城市管理规律,济南西站片区建设发展可以概括为前期规划、中期建设管理和后期管理运行三个阶段.随着京沪高铁的建成通车,济南西站片区的主要任务由大拆迁向大建设、大管理转变.目前,济南西站片区正处于中期建设管理阶段,各种社会管理问题正逐渐浮出水面.主要表现为：一是片区城市管理亟待加强.城市管理是一个城市是否进入现代文明的重要标志,对树立城市品牌、提升城市核心竞争力具有十分重要的意义.当西客站片区的城市建设突飞猛进的时候,建立一个适应城市发展需求的高效率、高标准、高水平的城市管理体系成为急需的难题.特别是十艺节的即将举办,给西客站片区城市管理带来了更加严峻的考验,迫切需要专业的管理主体和先进的管理手段参与,积极探索出一条城市管理的新路.二是安置区居民管理亟待加强.随着西客站片区建设,拆迁村民变成了市民.安置区居民能否及时适应新的居住形态,真正融入社区生活,能否及时有效地解决安置区居民的教育、医疗、社会保障、居家养老等各种社会问题,关系到全区经济发展、社会和谐稳定和西客站片区建设的实际成效.因此,加强安置区居民的管理,解决管理服务中的矛盾问题,构建和谐文明的安置社区,成为当前亟需研究解决的一大课题.三是重点工程和各类配套项目建设管理亟待加强.省会文化艺术中心、济南日报传媒大厦、荣宝斋文化艺术广场等重点工程和配套项目建设正在加快推进,亟需一个职责明确的组织机构提供坚强有力的支持和保障,为文化强区战略提供组织、协调、后勤保障等公共服务.解决好以上这些问题,迫切需要一个专业、高效、创新的管理模式对该地区实施综合管理.
二、其他城市相同片区的管理模式
—北京南站.北京南站管委会是北京市政府派出机构,委托丰台区政府代管.管委会负责组织协调北京南站地区社会治安、市场秩序、交通秩序、公共卫生、市政公用设施、市容和环境卫生、精神文明建设等工作,协助有关部门和单位做好运输工作.
—上海站.上海站地区管委会办公室是上海市人民政府特定机构,受上海市铁路上海站地区管委会和闸北区人民政府双重领导.其主要职责是对上海站地区、工商、环卫、监察、客管等管理部门实施“宏观指导、综合协调、督促检查、监督实施”职能,开展各项综合治理工作；协调配合市区劳动、物价、税务等部门搞好日常管理,维护站区各项秩序；组织和协调市区规划、市政、城市监管、环卫、绿化等部门搞好站区规划、广告、绿化、市容环境卫生等城市管理工作.
—武汉火车站.根据市委、市政府“以区为主、属地管理、部门职能转移、相对集中执法”的原则,组建了洪山区武汉火车站地区综合管理办公室.
—广州南站.成立了广州南站地区管委会,与石壁街道办事处实行“一套班子、两块牌子”属地化管理.管委会主要职责是组织协调市、区及铁路等有关部门,按照各自职责做好广州南站地区范围内城市管理和社会事务管理工作,以及春运、暑运和其他节假日高峰期的客运工作.
通过对以上城市高铁场站片区社会管理模式的比较分析,我们认为高铁场站片区社会管理工作应重点做好以下几个方面工作：
（一）制定片区规章,使管理工作有章可循.除了执行国家和地方法律法规外,大多数高铁站都制定了专门的车站片区管理规章.比如,南京市以市政府令的形式发布了《南京市火车站地区综合管理办法》；广州市制定了《广州南站地区管理规定》、《广州南站地区突发事件应急处置预案》；重庆、上海、成都、武汉等地也制定了管理规章.这些城市通过制定专门的站区管理规章,明文委托车站地区管理机构进行执法,实现了站区管理法制化、规范化,并都取得了良好的管理效果.
（二）设立高规格机构,“高位协调”片区协管单位.比如,南京市专门为车站地区设立管委会,由一名副市长兼任主任,一名副秘书长兼任副主任,其他相关的铁路、市政、、工商、新闻出版、物价等职能部门一把手为成员,重大问题由管委会协调,日常执法和管理工作由综管办组织实施；广州南站地区管委会为副局级机构.
（三）理顺管理体制,站区实行综合管理.车站地区涉及方方面面的利益,单靠车站地区管理机构的力量难以完成高效管理.南京、武汉等地合理设置管理机构,采取委托执法或直接参与的方式,对站区实行综合管理.比如,南京市将城市管理、市政、物价等执法处罚权力,由相应职能部门委托给了车站地区综管办行使；对卫生、等未委托事项,综管办对违法行为具有制止权和移送权；对未委托执法的,由职能部门直接派工作人员进驻综管办.
（四）健全的管理机制是站区综合管理工作的重要保障.上海、郑州、广州等城市建立健全了督查考核机制、联席会议机制、城市管理责任区制等管理机制,有力推动了站区各项决策的落实.
三、济南西站片区的管理模式设想
按照济南市委、市政府提出的济南西站片区管理要做到“全国一流、济南特色”的目标要求,借鉴其他城市的先进经验,结合片区实际,对以下几种管理模式进行了初步探讨.
（一）“管委会”模式.即成立济南西站片区管委会,为区政府派出机构,对片区实施全面管理,给予管委会相应的机构编制保障,明确管委会的职责与权限,理顺管委会与区政府各部门的关系,赋予一定的协调和管理力度.该模式的优势在于能够在空间布局、产业结构、资源优化配置、人才流动及其他相关要素配置中充分发挥政府作用,促进城市分工更加明确,功能结合更加合理；同时,在开展日常工作时,便于协调相关部门实施综合管理,共同完成一系列高标准、高规格的建设和规划任务,实现整体效益最大化. （二）联合管理模式.即联合、铁路、等多部门,按照主体明确、共同管理的原则,通过联席会议制度、组建联合执法队伍等形式,建立起部门间协调配合机制,共同完成地区社会管理任务.这种模式不改变各部门的管理职能,不影响各部门的管理权限,通过协调配合使分散的主体联合起来,使分散的职能形成组合拳,实现专业化管理和精细化服务.该模式的优势在于成员单位可以通过相互配合,解决在社会管理中单凭某一单位不能实现的管理目标,各部门之间形成职能相互支持、技术相互指导、信息互相服务的全方位的团结互助格局,建立部门间协调配合机制；同时,各成员单位间无形中也产生了相互制约、互相监督的制约监督机制.但是,也存在令人担忧的一面,即多部门管理下权力的缺位或者错位.济南西站片区社会管理涉及铁路、交通、、执法、环卫等多个部门,如果没有政府主持协调,各自为政、各管各事,各部门互相推诿,容易出现管理上的失位或者越位,形成管理盲区.实行该模式需要规避的最大风险就是职权交叉的体制弊端,进一步明晰各自职责分工,避免“九龙治水”的尴尬.综合考虑,要最大限度地发挥这一模式的优势,规避该模式的管理风险,就必须依靠制度建设,把分散的管理力量进行有效整合,形成管理合力,既要避免出现管理空白,又要提高管理效率,节约管理资源,还要防止出现职能交叉、相互掣肘.
（三）托管镇（街道办事处）管理模式.将济南西站片区社会管理任务交由段店镇,实行更为直接的属地化管理模式.该模式优势在于管理权限比较集中,与辖区内城市管理和社会事务管理工作紧密结合,执行效率相对较高.但随着高铁时代的到来,段店镇现有的乡镇职能定位、机构设置、服务体系建设等与其所面临的新形势、新任务已不能完全适应,段店镇的建制管理模式已不能适应西部新城建设发展的需要.该模式的局限性也比较明显,即机构级别偏低、协调乏力.与站区综合管理涉及的部门相比,其自身的行政级别处于平行或下位,一旦遇有突发事件或者重大活动、繁重的接待任务等事项,需要协调铁路、、外事办等多个部门时,镇（办）的职能权限或者能力有限,难以完成较为复杂的组织协调任务.仅是日常的春运、暑运、清明、中秋等节假日高峰期的客运工作,也需要消耗镇（办）大量的人力、物力、财力.因此,无论大事小情,济南西站片区社会管理的复杂程度和难度都将在镇（办）一级被放大,以至于远远超出一个镇或者街道办事处所能应对的工作限度.
（四）管委会+托管镇（街道办事处）模式.即在管委会模式和托管镇（街道办事处）模式的基础上,最大限度地使两种模式优势互补、风险共担而形成的一种社会管理模式.具体讲,就是属地办镇履行计划生育、社会事务、居家养老等各项社会管理和公共服务职能,管委会代表区政府担负起综合协调职能,建立规范的联席会议制度,强化保障力度和水平,确保济南西站运行平稳、高效、和谐.□作者系济南市槐荫区委组织部副部长、区编办主任 E：ZZJ