努力营造和谐的管理环境

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构建和谐社会是我国长期的战略任务.作为工商行政管理机关来说,努力营造和谐的管理环境,不断提高履行职责能力,不仅是促进和谐社会建设的需要,也是贯彻落实“四个统一”的需要,应该成为今后相当长时间内各级工商行政管理部门的重要任务.

一、当前管理环境中存在的不和谐因素

经过近年来的努力,工商行政管理环境总的来说是和谐的,工商部门的监管能力、服务经济水平和队伍整体素质不断提高,政府、企业和群众对工商工作的满意度不断攀升.但我们也应该清醒地看到,在有些环节上依然存在一些不和谐的因素.从当前现实情况分析.管理环境中的不和谐因素主要存在以下几个方面.

一是社会认知度还有差距.由于行业的特殊性和复杂性,工商部门在监管和执法中面临的矛盾比较多,容易遭遇非议和误解.长期以来群众对行政执法存在认识上的偏颇,对工商部门的职能缺乏足够的了解,少数基层干部执法监管中的不规范行为被无限放大.加之部门宣传力度不够,工商部门所付出的努力、所取得的绩效和所涌现出的典型鲜为人知,使得工商部门基层执法得不到广大群众、企业的全面理解和支持.

二是条块矛盾时隐时现.省以下工商行政管理机关实行垂直管理,由于条条与块块的关系发生了变化,主要是领导关系发生变化,利益关系发生变化,管理体制发生变化,这些变化随之带来了一些矛盾和问题.有些党委、政府片面地认为工商部门是垂直管理,自己管不着、管不得,对工商工作关心、支持程度明显不够,对工商部门工作中遇到的困难和问题统筹协调不够有力.工商部门虽然属于条上管理,但却是在块上工作,没有地方党委、政府的支持,工作难以顺利开展.

三是法律法规完善尚待时日.工商行政管理职能内涵丰富,涉及面十分宽泛,与不少政府部门都存在着职能交叉的现象,法律法规上的瑕疵和不完备性,在一些领域造成了职责和分工不明,给工商执法形成了障碍.特别是目前仍然是监管与收费并行,在监管和收费过程中往往会产生一些问题和矛盾.当前很多地方都在强化软环境建设,有些地方政府还要求工商部门在登记许可、执法监管方面给予无原则的支持,如“首犯不罚”、每月1～25日不得对企业实施检查等规定甚至突破了法律法规.

四是各方配合不够有力.行政执法机关之间协调制度尚缺乏,配合问题长期得不到理顺,好事争着管、责任相互推,削弱了执法效果,降低了工商执法效力.如无照经营的查处取缔是一项涉及到多个执法部门的系统工程,但在有些地方还存在着工商部门“包打天下”的现象.

二、和谐管理环境的目标

和谐管理环境的内涵十分丰富.对于工商部门来说.当前要营造和谐管理环境,必须要实现以下四个方面的目标.

一是努力营造和谐的社会环境.首先要营造与行政相对人之间的和谐环境.即：通过依法履行市场监管职责,坚守公平和公正.维护不同市场主体的平等.照顾不同社会阶层的诉求,创造一种开放、平等、宽容和多元的和谐生存空间和管理环境.一方面严厉查处各类经济违法行为,为各类市场主体提供公平公正的竞争平台,另一方面加强法律法规的宣传,指导广大经营者自觉守法经营,提高执法监管的亲和力.通过强化服务群众意识、促进职能转变坚持服务经济、服务社会与服务公众的有机统一,为公众提供方便、快捷和优质的服务,拉近与行政相对人之间的感情距离.其次要努力营造与地方党委政府之间的和谐环境.即：通过有力的作为,良好的沟通,提高党委政府对工商工作关注度和支持度,建立和谐关系.紧紧围绕地方党委、政府的中心工作,善于把党委政府的要求与工商实际结合好,积极落实党委政府交办的任务.抓住民营经济、商标战略、诚信建设等重点工作,努力促进发展,用实际行动来消除顾虑和偏见.充分尊重地方党委、政府,积极主动做好汇报、沟通,遇到大的工作部署、大的经费困难,尤其是大的执法活动和执法案件,及时主动向党委、政府领导汇报、沟通,争取理解和支持,再次要努力营造与相关政府部门之间的和谐环境.即：通过履行职责,摆正位置,协调和处理好与相关政府部门的关系,创造良好的部门协作环境.正确认识和处理好“主角”与“配角”的关系,既要勇当主角,又要甘当配角.凡是属于工商部门职责范围内的事情或者国家明确交由工商负责监管的事情,如流通领域的打假治劣、查处取缔无照经营等等,一定要当好主角,牵好头,做到守土有责,不辱使命；凡是属于其它部门牵头主抓,需要工商配合的工作,如文化市场的规范、消防的检查、卫生防疫的整治、环境保护等等,一定要当好配角,积极支持,发挥好自己的作用.与各部门之间相互理解、相互尊重,做到相互“借力”执法,构建市场监管协查协办的良好工作机制.

二是积极营造和谐的法规环境.对工商部门来说,“法有明文规定才可为”是现代法治社会的要求,依法行政始终是工商部门的生命线,但法治建设是一个渐进的过程.要结合工作实际,善于总结研究,对履行职能中由于法规的不完善而导致的困难进行全面的归纳总结,并由此提出合理化的建议,报请立法机关健全完善工商行政管理机关执法依据的法律法规体系,特别是抓紧完善规范市场主体行为、市场经济秩序等方面的法律法规,以改变某些领域无法可依或有法难依的状况.同时积极建议立法机关对那些过时的.相互间存在相冲突、相抵触的法律、法规进行修改和清理.针对许多法律文件修改过于频繁’,并且在实践中有时难以施行的状况,对这些法规所调整的社会关系进行科学而精细的调查研究,以有的放矢地调整工作思路,确保工作效能.在国家对法律法规没有调整之前,各级工商部门也应主动采取相应措施,尽量降低因法律法规不完备而带来的影响,如可以建议各省市人大、政府制定地方规章以及规范性文件和措施,主动适应法律的空白和漏缺,确保执法监管的效能.

三是努力营造和谐的舆论环境.“舆论力是执法力,也是形象力”.工商行政管理涉及到社会经济生活的方方面面,始终是人民群众关注的焦点,随着工商行政管理体制改革的推进和工商行政管理职能的强化,进一步加强工商行政管理宣传工作力度,优化行政执法舆论环境,对树立工商部门权威和形象至关重要.按照“让工商走向社会、让社会了解工商”的要求,积极面向社会宣传工商部门的职能及所做的工作,以有效避免社会各界建立因对工商部门职能不了解、不理解、甚至是误解而作出偏颇的评价.要通过宣传,让社会各界了解工商部门“该干什么”、“正在干什么”、“干得怎么样”,让广大群众看到工商干部服务的热情、执法的辛劳、维权 的真诚,从而在了解的基础上理解、信赖和支持工商工作.积极利用工商机关监管信息资源.适时披露社会关注的热点问题,争取媒体和社会的关注与支持,优化舆论环境,从而推动工作的开展.

四是努力营造内部的人文环境.内和才能外顺,一个政通人和,团结而具有活力的工商机关是实现和谐管理的重要前提.要通过思想引领,文化带动,学习强军,体制约束.深入开展作风建设活动,推动工作能力和作风建设,不断增强系统的凝聚力和向心力,提高营造和谐管理环境能力和水平,把整个工商队伍打造成人人有和气,上下有正气,队伍有朝气的一流和谐队伍.通过多种方式,努力营造“团结、奉献、和谐、创新”的文化氛围,打造工商文化品牌和精神,使和谐管理的宗旨、精神、理念、核心价值观潜移默化感染影响着每个干部,并转化为自觉行动.大力培育有利于工商和谐的道德规范和行为准则,建立工商工作执业标准、团体形象标准、干部个人形象标准等有形或无形的规范,建立工商干部的自身价值取向同全局和谐发展的紧密联系的有效机制,全方位地营造和谐顺畅的内部环境.

三、提高营造和谐管理环境的能力

要实现和谐管理环境的目标,必须具备相应的能力.针对当前营造和谐管理环境的任务,需要在五个方面加以努力.

一是提高沟通能力.沟通能力的好坏,直接影响着事业的发展,工商机关只有提高与社会各级的沟通能力,主动与人民群众沟通.才能赢得群众的理解和支持.工商行政管理工作最核心的任务是为行政相对人提供公平公正的市场竞争环境,做好与行政相对人之间和其他行政机关的双向平行沟通,是营造和谐管理环境的关键环节.首先要学会换位思考.对企业和群众提出的问题,通过开展座谈会、见面会,信访接待等活动,要多换位思考,多从企业和群众的角度出发,设身处地地为他们着想,想一想应该从哪些方面给予他们帮助和指导,应该怎样提高主动服务和热情服务的意识,增进工商机关与群众的关系.对其他行政机关,要多了解他们的职能,加强彼此间的交流沟通,多从对方的角度考虑问题,切实增强彼此问的工作合力.其次要创新沟通方式.对于工商部门来说,管理的过程、执法的过程就是一个沟通的过程.要在依法行政的基础上,积极探索新形势下提高执法艺术性的方法和能力,提高行政相对人对执法监管工作理解度和认同感.要通过实施规范化、高效化、精细化的工作,寓管理于服务中,充分把握管理与服务的平衡点,使行政机关与行政相对人真正实现由“博弈关系”到“相互信任”的理念转变,从“监管控制”到“服务管理”的方式转变.由“监管矛盾”到“双’赢局面”的现实转变.三是要建立沟通机制.积极构建信息搜集反馈机制,了解社会公众对工商机关的社会角色期待,通过设立行风义务监督员,组织行政相对人评议机关,组织工商干部走访企业等形式,认真倾听、收集群众、企业和政府对工商工作现状的评价和对今后工作的合理化建议,进一步加强和改进工作.总之,要通过建立科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制,更加积极主动地正视矛盾、加强沟通交流,化解矛盾,最大限度地增加和谐因素.

二是提高协调能力.由于工商行政管理职能的宽泛性,协调工作已渗入到工商工作从登记到监管到执法的每一项职能、每一个环节、每一个层面,离开了协调.很多工作几乎寸步难行.首先要做好对上协调.要主动地、经常性地向上级机关和领导汇报工作,汇报工作中的困难和问题以及产生的原因.以便于上级机关指导协调,尤其对领导关注的热点问题,要通过信息、、见面等多种方式经常地汇报工商部门的工作,争取理解和支持.针对执法办案中的地方领导招呼多的现象,要事先主动将重大案件的有关情况向领导汇报,阐明利害关系,使违法企业的人情攻势无法开展,从而保证执法办案工作的顺利开展,其次要做好对外的协调.一方面要与相关行政机关开展积极有效的协调沟通,消除因工作对象、内容、特点和方式上的差异而导致的不了解,不协调,甚至发生矛盾冲突的因素,同心协力完成政府交办的整体任务：另一方面要相互尊重、互相配合,尊重各自的职能权限,不随意插手对方事务,对涉及多个部门职权的社会问题能协同处事、相互支持,实现沟通协调双方的“双赢”结果.三是要做好对内的协调.唯物主义哲学观告诉我们：内因决定外因.只有理顺内部关系才能确保工作合力.要统筹协调好内部各部门的职责和分工,调动各方的积极性,使全局上下心往一处想,劲往一处使,形成政通人和、令行禁止的良好局面.此外,各级干部尤其是领导干部要努力提高工作水平、增强人格魅力,建立良好的人际关系,追求最佳的协调实效.

三是提高公关能力.公关能力建设,对于指导工商机关自身行为、树立工商机关良好形象、处理好系统内部与外部各种关系有着重要意义.首先要树立科学的公关理念.全体干部都来做公共关系工作,要促使每一名工商干部都更多地关心部门发展,做到从部门工作整体着眼,从自身的本职工作人手,把公关思想贯穿于各项具体工作中.要教育干部学习掌握现代社会人际交往和公共关系知识及基本技能,切实改变不良作风和形象.其次要强化公共服务意识.始终把“立党为公,执政为民”的理念转化成公正、文明执法的自觉行动,把群众、企业、政府关注的热点和难点作为执法的重点,把群众、企业、政府满意不满意作为衡量工商工作好坏的标准.再次要丰富公关手段.通过宣传、沟通、服务等方式让社会公众了解工商、支持工商.紧密结合工商职能和部门特色,大力推动政务公开、登记注册窗口、基层监管窗口建设,建立并完善赋有工商特色的公关手段,提高公关能力.

四是提高中和能力.“中和”来源于“中庸”.是中华传统文化的精髓.《中庸》在“一篇之体要”的首章中说：“喜怒哀乐之未发,谓之中；发而皆中节,谓之和.致中和,天地位焉,万物育焉.”简而言之,也就是使内在要求,在现有的外在环境与条件下,得到最适宜的、最恰当的、保持平衡,不走极端,无过与不及的表达与实现.对于工商部门而言,中和能力的运用要把握好法律法规的适用度,掌握好各方利益关系调整的尺度.工商工作的最终目的是促进发展,一切执法监管工作都要围绕教育引导各类市场主体守法经营.要确立人性化监管理念.认真贯彻“攻大奸、戒小过”的执法理念,通过查办一系列大案要案,净化市场环境,震慑违法分子,同时加强法律法规的宣传,指导广大经营者自觉守法经营.对于一般性无重大后果的违法行为,在监管查处中不能一味地往死里整,要本着教育与处罚并重的原则出发,指导帮助企业守法经营,尤其是对于弱势群体,更要区别对待,从构建和谐社会大局出发,在法律政策许可的范围内给予最大倾斜与照顾.如对于无照经营的整治,要积极协调有关部门,采取查处与疏导结合的办法,做到维护秩序、净化环境,促进发展、关注民生两不误.

五是提高展示能力.做工作要善于展示,“多做”与“会说”并不矛盾,有效的宣传,可以加强工商部门与社会的亲和力和理解度,营造和谐的社会管理环境.首先要做到全员宣传.每个工商干部都要作宣传员,都要学会在工作中展示自己.要多层面、多层次地宣传工商职能、工作成效,要学会结合业务工作开展工商法规、形象宣传,让社会在工商实践中知晓工商职能、成效,更

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