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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）12-000-02
摘 要 本文通过对科研单位财务管理中存在的一些主要问题进行了论述,分析了科研单位财务管井的重要意义,并提出了解决办法及对策.以提高科研事业单位财务管理水平,使财务工作更加制度化、科学化和规范化.
关 键 词 科研单位 财务管理 思考
随着我国科技体制的不断深化及科研单位逐步进入市场经济,科技单位的财务管理特别是科研项目经费的管理成了科技管理工作的重要的组成部分,也是科技事业不断发展和进步的重要保障和前提.这就使科研经费即要市场化,又要保证财政部门对科研单位进行行政事业单位体制的监督,同样也使科研单位在具体的财务工作的操作中存在了一些问题,本文就目前科研单位财务管理中存在的一些问题和应对措施作出一些粗浅建议.
一、科研单位财务工作中存的一些问题
长期以来,我国科研单位缺乏对经费的效益考核和使用监管.科研事业单位在财务咨询服务、资产管理和账务处理等方面还不能与企业单位相比,财务管理人员素质不合格,在资金运行方面还存在较多问题.主要表现在以下方面.
(一)科技人员对财务工作认识不足
在科研单位中,财务工作中除了正常的工作经费外,项目工作是科研单位的主要工作,同时项目经费也是科研单位财务经费中的重要部分.在实际工作中有些单位在报项目预算时,由项目承担负责人或项目承担人来报预算,但是由于科研人员往往长期战斗在科研第一线,一心只顾埋头进行自己的专业和课题研究,而绝大部分科研人员不太懂财务,不了解预算编制,这就容易造成主观想象,出现预算上列的费用在项目实际执行时根本没有开支,而有些实际工作中需要开支的费用,预算中却往往没有列入.这就使得项目实际执行时与签订的合同中所列的经费预算不一致.还有的项目负责人为了争取更多的项目经费,项目预算往往偏大,还随意增加自筹配套资金,等到预算实际执行时,配套资金又难以足额到位.造成了科研项目经费编制预算不规范,使科研课题预算变成了先预支,后要钱和“先乘车、后买票”的现象,无形中使年初计划成了要钱预算.使科研人员对课题的经费渠道一无所知,使科研课题无法与实际情况进行有机结合,而造成预算与支出相脱节.还有些科技经费的预算编制是自上而下由上级单位到基层单位逐渐拨付,造成了申报预算的真实性、合理性、补助额度的恰当性与实际情况可能脱节,同时也破坏了预算的完整性.
(二)科研单位内控机制不健全
实际工作中,一个项目在从调研、立项、申报、实施验收的过程中都会发生直接或间接费用的发生.但是由于单位财务部门不了解科研项目的进展情况和费用发生情况,就不能对科研项目经费支出进行正确核算；如果科研人员不与财务人员经常进行沟通,使财务人员不了解项目经费管理中的相关具体规定,就容易使经费随意支出,导致会计帐目核算数据不真实,而使信息失真.在实际工作中科研单位为了调动科技人员科技创新的积极性,往往对科研经费的管理比较宽松,有的项目经费完全由科研项目人员或项目小组来直接支配,这就会使财务部门失去支出合理性应有的监督职能,同时容易产生项目经费支出的串用、挪用和乱用现象,在经费报销中出现报销收据所列明细帐与实际情况不符等违纪、违规现象的发生.政府项目审计往往是是依据项目合同约定的经费开支内容进行逐项审计,如果财务人员没有参与项目合同书的签订,就会造成合同约定中经费开支的内容与财务核算设置的科目不一致,就不能完整准确记录项目经费的开支情况,不利于项目审计工作的顺利进行.
(三)科研人员缺乏成本节约意识
在我国,科研单位一般都是全额拨款预算单位,支出一般都列入国库预算支出.多年来在科研项目的研究过程中,科研人员在发生项目上的费用时从来不用考虑成本.更不用考虑收入来源,所以有时费用发生时会有随意性.更有可能出现支出大于收入.而审计部门在进行审计时往往根据项目合同规定的项目内容逐一进行审计,但是由于财务人员没有参与最初的预算与项目合同书的签定,势必会造成项目合同支出内容与科研项目实际报销支出及科目设置内容不相符,更使财务人员成报账员同时也失去了监督作用,这也使财务人员与科研人员的工作都造成了一定的影响.
(四)科研单位的财务分析缺乏、经费管理不规范
由于行政事业单位多是财政拨款单位,单位的财务制度一直习惯以前的管理办法,帐务处理没有象企业那样有全面分析,虽然财政对行政事业单位的财务监控也在不断的加强,但是在科研单位中有一些正常的工作经费,由于经费不足,很多费用会在项目经费中列支,财务人员由于对管理办法不熟,区分不清那些是正常经费、那些是项目经费.就会将正常的日常经费和项目所产生的费用在报销中弄混,使财政部门失去了对单位的正常的财务监督.
而很多科研单位为了鼓励科技人员进行科学研究的积极性,对科研经费的管理都比较宽松,有的项目经费完全由科研项目组支配,科研项目没有按照合同项目进行核算,审计部门对科研项目的审计往往是以合同的约定进行审计,而财务人员没有参与项目合同的签订,就会造成实际与合同不一致,在财务账务处理中会设错科目,无法正确计算项目的开支, 这就会使财务部门失去应有的监督职能,容易产生项目经费的串用、挪用和乱用现象,在经费报销中容易出现报销收据所列明细帐与实际情况不符等违纪、违规现象的发生,同时也会给上级或审计部门的工作造成影响.
二、对科研单位财务工作中存在的问题的解决办法
针对以上问题,切实加强财务管理,提高财务管理水平,促进科研单位各项工作健康有序的工作,可加强以下几个方面的工作.
(一)提高财务人员的职业道德水平
随着社会不断的发展,财务人员就更要具备扎实的基本工和更过硬的财务知识,甚至对科研单位的财务人员要求要更高,他们不尽要具备专业的财务知识还要了解科研单位的实际情况进行财务管理,也要具备较高的职业道德素质,在日常经费开支中能严格审核,防止科研项目经费的挪用、流失.同样财务人员要站在合法、公平、公正的立场上来完成各种财务工作. （二）制定科学的内控管理制度
使科研单位财务更加规范,必须根据国家相关财务规定和单位的实际情况制定切实可行的财务内控制度,明确规定每个工作人员的职责分工,强化财务人员的责任意识,同时也要提高财务部门的地位,使财务人员要参预到科研项目中去,让他们合理组织科学事业单位的资金活动.明确规定日常报账的操作流程及工作管理办法,包括收入管理办法、支出管理办法、会计档案及固定资产管理办法等,使财务工作有章可行,同时加强了财务管理水平和工作效率.财务制度越健全工作越到位,也可以减少不良行为和不合规现象的发生,从而提高工作服务质量从而保证各项工作正常、稳定发展.
(三)加强科研单位的财务公开制度
使科研单位的财务工作在不涉及政府机密的情况下,对财务收支情况；预算外资金的收入、上缴、开支、拨付情况；上级专项收支、拨付情况；固定资产的购置、使用和变更情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等公开透明：在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙,接受群众监督.及时、公开、透明的向社会公开,使国家收入起到监督作用.要及时做到年初有预算,预算要与相关科室、相关人员参与预算.年中时要看进度,及时纠正计划外支出.同时年终有决算,年终要与年初计划相对比,找出出入,以便明年计划做的更合理更好,保证财务信息的公开、透明.
(四)加强科研单位项目经费的管理
科研单位的核心工作就是科学研究及项目实施.单位内部及外部的相关财政部门对科研项目经费要求也在不断加强,而现行很多制度与实际工作中对科研经费管理系统要求有一些不同之处,就要求科研单位在对经费的预算管理、支出管理、使用情况应该严格按照项目合同书正确使用和外拔.所以在实际操作中就要求预算单位对项目经费要求实行事前控制,事中及时纠正超预算开支和不合理开支,明确和确保经费在使用过程中的主体责任.科研单位要根据财政部、科技部的有关要求,及科研单位的实际情况,制定出科学规范的项目管理办法,对项目中管理费、劳务费、技术认证费、项目验收、资产验收、结余分配比例等等做出具体明确的标准.
总之,科研事业单位财务工作是一项政策性、专业性、原则性和实践性要求都很高的工作,财务管理在科研管理中地位也越来越凸现其重要性和关键性,对单位的财务管理和发展起着非常重要的作用.科研单位财务工作需要相关人员不懈努力,使自身发挥主动性、提升前瞻性、增强规范性、注意协调性,科研单位应切实加强对会计审核工作的监督和重视,提高会计审核人员的责任意识,同时要把监督审计工作融于单位科研管理的各个方面,全面履行职责,发挥监督职能,提升整个经济的运行质量,促进单位的财务管理及制度建设更趋于规范和完善.规范的、开拓创新的财务管理对研究所未来的发展,推动科研事业单位事业的持续发展.