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摘 要：随着网络的迅速发展,互联网逐步成为了信息沟通的主要途径,也成为了可以自由发言的场所.随之而来的危机管理业也出现了一些新的特点,即通过互联网产生和传播开来的危机事件正在取代传统的危机产生和传播方式,政府如何处理好网络环境下的危机事件成为社会管理领域的新课题.
关 键 词 ：网络危机；危机管理；研究概述；研究内容；研究趋势
网络危机是指由网络产生、传播或扩散升级的具有严重威胁及不确定性的情况.它是网络技术发展带来的一个全新的危机领域,也是网络媒体发展的必然结果.相对于传统的危机事件而言,网络危机发生的可能性更大,爆发的速度更快,传播的范围更广泛,引起的争议更大.无论对于企业还是社会,网络危机都具有更大的破坏性和不可控制性.因此,关于网络危机管理的研究对提高我国危机处置能力及社会稳定具有十分重大的意义.近年来,诸多专家、学者从不同的角度对网络危机管理进行了研究和探索,取得了一定的成果.本文主要就网络危机管理做一综述性研究.
一、网络危机管理研究概述
20世纪60~80年代,西方危机管理的研究出现了一次,研究领域从政治领域向经济、社会领域扩展,从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展,危机管理成为一门学科,形成了企业危机管理和公共危机管理两个既独立发展又相互融合的学科分支,大量危机管理著作出版,危机管理成为大学的学科和专业,也成为一种社会职业.
自20世纪90年代全球性的互联网技术发展、网民数量大大增加以来,对网络社会的研究开始吸引许多研究者.加州伯克利大学社会学家曼纽尔.卡斯特所著的《网络社会的崛起》是这一论题研究的开创性代表作.其研究于尼葛洛庞帝的《数字化生存》、比尔盖茨的《未来时速》一样,表达了相同或相似的主旨——互联网作为一种技术力量,正在或将要形塑人类的生活方式、社会的组织方式［1］.
19世纪末,我国开始了现代政治学的研究,其中包含对政治危机的研究.国内最早的危机管理实践主要出现在企业微观层面.
进入21世纪,我国开始组建的危机管理研究队伍,一些高校也纷纷建立了危机理论研究机构,危机管理方面的著作陆续出版.近几年,随着互联网的迅猛发展,在网络环境下产生的企业危机更是频繁发生,对社会产生深刻影响,因此,对网络危机的研究已经刻不容缓,国内较多研究者多侧重于关于消除网络社会危害的研究.由于在一段时间内,互联网上大量出现了失范活动和影响公共安全的行为,为加强对网络传播的管控、提高监管机关的管理能力,国内不少机构和人员展开了相关研究,有些还转化为相应的政策和法律.比如在《上海市社会治安综合治理条例》中,就首次把虚拟空间纳入到社会治安综合治理范畴.根据报道,上海警方将探索虚拟社会综合管控工作,通过建立与网民真实身份相对应的虚拟人口管理库,与政府相关职能部门及11家全市重点网站进行合作,积极构建融行政管理、行业自治、网民自律于一体的虚拟社会管理新格局［2］.
二、网络危机管理的主要研究内容
本文首先对危机管理的涵义及特点进行简单阐述,进而比较研究网络危机管理的特点及我国网络危机管理现存在的问题,在文章的最后针对其问题提出切实可行的几点建议.
1.危机管理的含义
美国著名咨询顾问史蒂文.芬克认为,危机管理是指组织队所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动.危机管理分为危机防范、危机处理和危机总结三个管理阶段；海恩思沃斯认为,危机管理是一种行动型的管理职能,它谋求确认那些可能影响组织得潜在的或萌芽中的各种问题,然后动员并协调该组织的一切资源,从战略上来影响那些问题的发展.
苏伟伦认为,危机管理是指组织或个人通过危机检测、危机预控、危机决策和危机处理,达到避免、减少危机产生的危害,甚至将危机转化为机会的目的；路洪卫认为,危机管理是立足于应对组织或社会突发的危机事件,通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低.成功的危机管理能利用危机,使组织或政府在危机过后树立更优秀的形象,公众将会对政府或组织有更深的了解,更大的认同.因此,在危机面前,发现、培育进而收获潜在的成功机会,这就是危机管理的精髓［3］.
总结学者们的观点可以看出,学者认为危机管理是对全程的管理,而危机的事前管理是危机管理中的重要环节.对危机管理的划分,都是依据危机发展的历程以及对应的危机管理工作的重点内容及工作的流程来进行的.
2.网络危机的特点及问题
互联网作为注意力经济时代的第一传媒,在当今社会的影响力迅速膨胀.据中国互联网信息中心统计,截至2008年底,我国网民数量为2.98亿,互联网普及率达到22.6%,略高于全球平均水平.计算机在极大提高组织工作效率的同时,也带来了极具威胁的信息安全问题.一方面,组织利用计算机进行文件制作、数据交换等大量重要数据都储存在计算机里；另一方面,由于网络的发展,计算机又变得非常脆弱,他人通过网络利用一个小小的病毒程序,就能侵入组织内部的计算机系统,损害或更改计算机里面的数据,窃取计算机内部的秘密,而电脑破坏技术的发展又使得这类入侵变得防不胜防.因此,无论是对企业还是社会来说,既要看到互联网在中国迅速崛起的现状及其深远的影响力,也要加强对网络危机的发生可能造成负面影响的认识,及时采取正确的措施去应对潜在网络危机的发生.
张鹏翥在其著作《信息技术》（2006）中提出,对信息系统的安全威胁,包括网上入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络恐怖集团的攻击和破坏、内部人员的违规和违法操作、网络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控等［4］.
郭丕宽认为无论对于企业还是社会,网络危机都具有更大的破坏性和不可控制性,它具有危机发生的可能性加大,危机发生的规模扩大,危机反应的时间缩短,危机事件的破坏性增强,危机事件的评论权甚至裁判权由机构向网民转移等特点.互联网加大了企业危机发生的可能性,网络传播的迅速广泛又使危机管理主体的反应和决策时间缩短,传播中的时效延长及从众心理使危机的发生规模和破坏性有所增强,网络的平等性及网民的积极参与,使网络舆论容易占据社会意见的中枢地位,增加了危机处理的难度.