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摘 要 ：作为记录会计事项的原始凭证具有重要作用,加强管理具有重要的现实意义.本文从各方面列举了管理存在的问题并浅析原因,进一步探讨加强管理的对策.
关 键 词 ：,管理
作为原始凭证,不仅是政府部门进行税务检查的重要依据,也是消费者维护消费权益的唯一证据.而目前对于尤其是普通的控制与管理明显滞后,已成为社会经济秩序的重大威胁.
一、目前管理中存在的主要问题
(一)在使用方面.
1.使用的范围难以有效控制.
控制困难主要表现为无法有效停止逾期未办理纳税申报或违反税收法律法规的企业继续使用；被盗、丢失、损毁和逃亡企业无法有效验证和真正作废；无法有效控制未加盖用票单位专用章的“关系票”等易导致转借、转让、的现象.
2.填写的不规范.
1）环节不规范.纳税人向税务机关申请时,有的地方只要按照票面填开的金额缴纳税款,就可.
2）虚列费用支出：主要表现在票货不符、以票提现等方面
3）串票开具,虚抵进项税款：主要表现在运费抵扣和农产品收购凭证抵扣方面,企业在发生业务关系时开具运费上标明的运费或农产品收购数额远远高于实际发生额,虚抵进项税.
4）利用手工,人为.由于条件限制,目前手工还能在一定的空间内使用,这就使人为操作日期、品名、单价、数量、金额等成为可能.
(二)在内部监管方面.
1.监管不力.
实际工作中,一些税务机关为了加强税收控管,通常要求纳税人领用时根据一定比例交纳保证金或预缴税款.企业预交税款后,税务机关往往就放松了事后的管理,这也在一定程度上纵容了违规行为.
2.发售环节有缺陷.
在实践中,发售数量未能与使用情况的交旧或验旧查验有效挂钩；对的进、销、存情况也不能及时掌握,因此导致了发售数量无法合理确定,从而很难做到动态合理安排.
3.的检查环节不严格.
主要表现在对普通控管不力.工商企业业务量大,使用较多,税务机关难以一一查证,缺乏有效的稽核手段对于违法行为难以及时发现和纠正,纳税人采取大头小尾、单联填开等非法手段偷逃税款.
二、管理存在问题的原因分析
管理中存在诸多问题是由各种原因引起的,通过分析问题背后的原因,可以更加清楚的认识问题的实质,从而找到有效的解决方法和对策.
(一)普通管理问题尚未引起重视.
目前,税务部门已建立起覆盖全国的、统一的、比较完善的增值税管理系统,而在普通的管理方面,还处于以手工操作为主的状态,普通问题甚多.
(二)管理所依据的法律法规不完善,打击力度不够.
国家至今没有一部管理方面的法律法规可循.现行的《中华人民共和国管理办法》是1993年12月经国务院批准,由财政部发布施行,从实践来看已不适应当前的市场经济形势.
由于我国在违法犯罪方面的法律法规不健全,对违法犯罪的量刑标准较低.票据违法行为机会成本较小,导致倒买倒卖、虚开、使用等现象屡禁不止造成国家税收的大量流失,扰乱了现有市场经济秩序.
(三)社会文化因素.
在现实社会,诚信问题已经成为一个沉重的话题,社会上缺乏诚信纳税的意识,将纳税看做一种沉重的负担,一些单位或者个人为了一己私利而无视法律规程；消费者也缺乏索要,保护自身权益的意识,导致管理问题频出.
三、加强管理的对策
(一)做好的宣传工作,营造和谐的文化氛围
首先要提高用票单位和广大纳税人对的认识,弘扬“依法纳税光荣”、“偷税漏税可耻”的文化氛围,让消费者认识到索要对于保护自身权益、维护国家税收的重要意义.
其次是提高用票单位和财务人员、管理员的业务知识水平.定期举办企业管理培训班,系统地讲解管理法规和有关业务知识,提高相关业务人员的管票、用票、识票的能力.
(二)把好印制发售领用的各个关节.
在普通的印制上,要加强的防伪手段,增加信息防伪能力,建立识别真的和网上查询系统；此外,单位的印制必须符合有关的审定和质量要求.
税务机关应该对领购普通的纳税人领票资格加大审查.纳税人在领购普通时,必须要求其现场在联加盖单位财务章或专章,以杜绝外借现象.
(三)提高业务素质,切实加强的稽查工作.
建立管理的专项制度,将普通日常检查作为管理员的一项重要职责.
税务干部要不断提高自身的业务素质,全面掌握管理的有关法规、规章制度,熟悉的各种特性,以便能娴熟地查出各种违章问题,坚持做到日常检查和专项稽查相结合.进一步完善普通检查方法,加强日常监控,堵塞税收漏洞.
(四)完善法律法规,加大违法违章行为的处罚力度.
在依法管理方面：法律应该明确规定不管购买方是否索要,经营单位都有逐笔开具的义务；另外应当赋予税务机关足够的处分假票持有的权限.
在对违法违章的惩罚方面,税务部门要坚持“有法必严、违法必究”的原则,对于违规,无论是个人行为,还是单位行为,都要严格追究责任人的行政或刑事责任,并且应当坚决揭露,决不能姑息迁就；并要依法严惩,加大刑罚力度,解决处分偏轻的问题.
(五)加强管理
原则上仅限税务部门内部领用,不得向税务部门以外的任何个人和单位发售；属于免税范围的普通和带有抵扣功能的普通,不得委托税务部门以外的个人或单位.
主管税务机关要建立健全的领用、开具、保管和缴销制度.在时,要严格的程序和要求,申请的个人和单位需按要求填写申请表,并提供规定的和材料,税务机关开票人员要仔细核对的单位和个人的申请资料,核对无误方可予以.
(六)归并整合现有种类,加大推广税控机的力度.
为了增强纳税人正确使用识别,应将现有根据行业特点归并整合,将规整为几个大的行业门类；同时通过编写识别手册,加大宣传力度,给广大纳税人一双“慧眼”.同时,进一步加大推广税控机的行业面,最终将税控推广到各行各业.（西南财经大学财税学院；四川；成都；611130）