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摘 要：美国的社会保障管理是一个多层次、多渠道的分散型管理体制,政府、营利组织、非营利组织各自发挥它们的作用,实现了社会保障的市场化、社会化运行.通过分析美国非营利组织在社会保障方面的作用,可以为我国社会保障制度的发展提供一些参考价值.
关 键 词：非营利组织社会救助社会保障
一、美国非营利组织发展现状及主要特点和功能
根据美国莱斯特M萨拉蒙教授的界定,可以把非营利组织定义为存在于政府部门和企业之外,以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织和民间协会,具有组织性、民间性、非营利性、自制性和志愿性五大特征.美国的非营利组织具有和美国政府平等的地位,美国城市研究所国家慈善组织统计中心提供的数据显示,2004年美国的非营利组织已达到139.73万个,约占美国各类组织的6%.这个庞大的组织功能主要体现为：能够发现新的社会问题,影响政府政策的制定和执行；能够冷静的观察市场,监督政府和商业机构的行为,而且在某种程度上也充当了政府和商业部门的中间人；对一些特定的群体或政府不能干涉的领域发挥它独有的调节作用等等.
美国的非营利组织覆盖了社会生活的方方面面,覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所及其他卫生机构；社会服务、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展等等.这些非营利机构每天为需要各种援助的美国人提供帮助,受益人群分属不同社会政治文化背景、不同宗教信仰.美国非营利组织还创造了大量的就业机会,1995年非营利组织的总就业人数达到1350万,近美国当年总就业量的12%.此外,通过提供教育、培训、咨询、扶贫济困等各类社区服务,在满足公民需求方面举足轻重,非营利组织已经成为美国社会中一支重要的文化、社会和经济力量.
二、美国非营利组织对美国社会保障的作用
美国在社会保障制度的建立、发展和改革中除了强调政府的责任外,为了消除社会不稳定的因素和化解社会矛盾,联邦政府在税收、医疗、卫生、居住条件、救济保障、社会服务、劳资关系等方方面面也在不断进行着社会改良,同时也更多的依赖于广泛的社会力量.这些社会力量中最主要的就是非营利组织.
在稳定社会方面,非营利组织利用其强大的经济实力填补社会发展方面政府投入资金的不足,还通过社会捐助,动员社会各方面资源参与社会发展,帮助政府解决一些容易被忽略的边缘问题.
美国的非营利组织在救助弱势群体方面更是扮演了重要角色.如在消除贫困、预防犯罪、提供医疗与卫生援助、反对酗酒、毒品与艾滋病、保护妇女与儿童权益、老年人服务、环保、解决无家可归者等方面,都发挥着十分重要的作用.其中,在这些领域中影响最大的是非营利组织对医疗卫生的贡献.1989年,美国非营利性医院在美国医疗卫生领域占据了51%的份额,超过了半数.
从以上分析可以看出,美国的非营利组织在增加社会就业、救助弱势群体、完善医疗卫生方面发挥了重要的作用,非营利组织的福利供给已经成为美国社会保障体系的重要部分,发挥着不可替代的作用.
三、我国非营利组织发展现状及完善非营利组织的必要性
根据萨拉蒙教授的定义,从严格意义上讲,我国几乎不存在非营利组织.但是,我国存在大量的政府和企业之外的“第三部门”,他们在非政府性和非营利性这两点上和西方国家的非营利组织是一致的,所以,从这一意义上讲它们也属于非营利组织.到2005年底,全国各类民间组织为31.5万个,其中社会团体16.8万个,民办非企业单位14.6万个,基金会999个.
中国的非营利组织种类多为行业协会、学术团体、经济社团、基金会等等.我国社会保障的负担是比较严重的,具体表现为：
失业问题.我国目前的失业问题是由多种矛盾的叠加和交互作用引起的.主要表现为劳动力供给总量供大于求、存在结构性失业、城镇失业人口和农村转移劳动力人口数目庞大、大学毕业生就业难等.庞大的失业人员和由于失业所带来的社会问题正在威胁着社会的稳定和发展.
弱势群体问题.是指由于能力或机会都处于劣势地位而只能较少的占有社会资源的人群共同体.包括城市下岗失业者、农民工、农村贫困人口.目前,中国弱势群体人口总数为4亿至4.6亿,占全国13亿人口的1/3左右.我国社会保障覆盖面窄,社保资金不充足,保障项目不齐全,这些问题的存在使社会保障很难在对这些弱势群体就行救助.
养老问题.中国的“人口红利”为中国乃至世界的经济发展都做出了贡献.但是,我国老龄化问题已经日益突出,随着“人口红利”窗口的关闭,我国要独自偿付“人口红利”期间对于人力资本透支所欠下的债务,大量的老龄化人口需要相对数量少得多的下一代来奉养.社会养老保险资金的不足加之我国医疗卫生条件的有限,就会无法照料老年人的日常生活.这又是我国社会保障制度面临的一大难题.
四、美国非营利组织的社会福利供给对我国的启示
从美国的非营利组织的情况可以看出：政府不再是社会保障的惟一提供者,非营利组织可以解决大量的社会和生活问题.我国的非营利组织在我国社会保障体系中还处于起步阶段,所以应当为其创造一个良好的法律和社会环境.具体措施为：
首先,完善相关的法律法规.政府要一方面要对非营利组织给予适当的规范引导和监督；另一方面,要给予非营利组织必要的社会地位,保证其自身的独立性,解除地方行政权力对其发展的束缚,使其作用能够得到最好的发挥.
其次,要保证非营利组织的资金来源.政府应当在经济上予以扶持和资助,除了财政资金的直接资助外,还要依靠税收杠杆和财政政策对非营利组织进行间接资助.营造慈善捐助的社会价值导向,动员全社会保障非营利组织的资金来源.
再次,非营利组织也要积极主动加强自身能力建设,完善自身行业标准,实行行业自律和自我规范.
总之,要通过全社会的努力来发展非营利组织.非赢利组织激发的社会成员强烈的责任感,也会促进形成全社会的互助模式,有利于整个社会更加健康和谐的发展.
作者简介：唱丽玲（1971―）,女,河北卢龙人,毕业于河北师范学院.