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【摘 要】军队行政消耗性经费是一种为了确保各级单位部门正常工作,支持公务活动正常开展而支出的经费.最近几年来,随着军队承担任务量的不断增大和标准要求的逐步提升,行政消耗性经费的支出也越来越多.为了对行政消耗性经费的开支进行有效的管理,提高经费使用效益,杜绝各类违规现象的产生,必须及时完善相关管理制度,要对行政消耗性经费进行精细化的限额管理.本文主要从军队行政消耗性经费开支的特点出发,分析了如何对军队行政消耗性经费开支进行有效的限额管理.
【关 键 词】军队行政消耗经费限额管理
一、军队行政消耗性经费开支限额管理的特点
军队行政消耗性经费开支的限额管理是避免浪费、节约经费的有效措施,所以有效开展限额管理对控制军队各项经费开支,建立节约型军队具有重要意义.
一方面,行政消耗性经费开支限额管理具有规范性的特征,限额管理工作体现的是一种责任制度以及行政规范,能够很好的避免各级本部门对于经费管理的随意性和主观性,通过相关法规制度的建立,逐渐向规范化、制度化的方向发展,用制度的形式来约束行政消耗性支出,确保其有法可依、有章可循,进而从源头上对行政消耗性经费开支的不断增长现象进行遏制,在这一过程中处理好行政消耗性经费开支监督缺失的问题.
另一方面,行政消耗性经费开支限额管理具有整体性的特征,限额管理工作是一个系统性全面性的工作,它是由计划管理、监督管理、评价管理这三个方面有机组合起来的,对于行政消耗性经费支出的效率性和有益性进行评价,对于经费的投入和产出是否具有效率进行判定,从经费的配置、开支过程、事后反馈,这几个环节紧紧相扣,构成了一种全过程的评估系统.
二、军队行政消耗性经费开支的限额管理措施
(一)优化经费配置结构
首先要重点保障发展性支出,必须树立正确的分配观念,财力分配必须重点突出信息化建设,推动军队建设全面发展.坚持做到有所为,有所不为的原则,把有限的支出经费在各项建设事业中科学的进行分配,将支出经费重点投入到武器装备建设、军队演习、演练等实际需求上,从而不断提升我军的战斗力,保证军事斗争准备等重大任务能够成功完成.
其次是要合理保障各类维持性支出,维持性支出一般来说有军人的生活费、公务费、军队开展教育训练活动经费、装备武器维护管理费等,根据总部的要求,维持性支出经费应该基本保障,军人生活费根据相关标准足额保障,从而维护军队内部稳定,促进战斗力提升.
最后必须要严格控制各种消耗性支出,做好相关的调查研究,仔细搞好行政消耗性经费的需求预测工作,对于不同级别和类型的部门,其行政消耗性支出要分开测算.结合军队的财力情况,坚持适度从紧的原则,科学的制定全军行政消耗性经费开支的总量,同时要将其控制在一定的范围之内.
(二)创新经费管理机制
一方面必须要完善集中管理机制.集中管理是军队经费管理中的一项重要原则和有效方法,同时也是党委理财的特色体现.在当前形势之下,财力资源相对有限,我们应该逐渐改变过去分散管理、多层次管理的情况,由高层对行政消耗性经费开支的管控措施进行统一的制定,力求做到合理安排,科学配置,从而由过去的分散管理向集中管理进行转变,避免管理失控的情况.
另一方面必须建立健全立体化全方位的管理体制.通过建立立体化全方位的管理体制,充分发挥经费管理系统的作用.对于行政消耗性经费开支必须要形成党委重视、领导亲视、机关主动、基层自觉的局面.要努力摸清行政消耗性经费的支出规律,结合该经费难管易超的实际情况,不断提高管控力度.对于管理的对象,必须要重点针对机关消耗性开支；对于管理的流程,要做到事前与事后控制相结合,从而形成点面结合、全程监管的管理体制.
(三)实施经费动态监督
设置相应的约束机制进行控制和引导主体行为,是实现军队行政消耗性支出科学管理的有力保证.首先,要改进完善预算决策论证机制,细化预算编制,强化预算约束,规范预算执行,发挥预算管理的“龙头”作用.其次,要不断加强监督控制,以确保支出“合规、安全、有效”为中心,建立预算、执行、监督三位一体的监督制衡机制,真正形成一套集事前审核、事中监控和事后监督为一体的行政消耗性支出监督体系,确保对经费运行的全过程实施实时动态监控.再次,要建立完善激励奖惩机制,按照绩效评估情况进行奖励或惩罚.最后要推动法规制度的修订与完善,将资源节约工作纳入法制化轨道,努力实现预算法制化、标准法制化和监督法制化.
(四)启动开支效益评价
预算管理工作是经费开支使用中的重点环节,行政消耗性经费的限额管理工作,是财务管理部门结合本年各部门的业务总量,根据一定的比例来确定经费指标数额,进而对其实施限额管理.限额管理是科学开展军队经费管理工作的关键措施,同时也是对行政消耗性经费进行供应管理的一种有效方法.在当前的财务管理体制之下,行政消耗性经费开支的限额管理要求我们必须要逐渐完善会议费、招待费等限额管理办法,对于办公用品、邮电通讯用品、车辆维护维修等开支都要逐渐的纳入限额管理之内.
一直以来,行政消耗性经费的管理控制都是经费管理的重点、难点,原因是尚未建立一个有效的经费使用效益评价系统.为了更好的适应军队财务管理,确保相关法律法规的有效落实以及财务监督管理工作的有序开展,应该总结归纳过去以及现有的考核评比机制方法,积极的研究制定出一套针对军队行政消耗性经费的评价系统.这一系统的建立能够控制经费超额使用的问题,有效提升军队行政性经费管理水平.
三、结语
军队行政消耗性开支数额大,保障内容涉及面广,因此我们必须对行政消耗性开支实施有效的限额管理,这就要求军队财务管理部门要结合本年度各个部门的业务总量,规划行政消耗性开支的范围,根据一定比例来核定指标限额,并且在这一限额之内进行开支.近年来,各级部队机关行政消耗性开支越来越多,存在的部分违规性开支行为直接影响到部队战斗力建设.因此,实施行政消耗性经费开支的限额管理,对于提高经费使用效率,推动部队党风廉政建设具有非常重要的现实意义.