新形势下大学为依托的农业推广模式的

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摘 要：我国以大学为依托的农业技术推广模式,是在政府主导的农业推广体系下,一种重要的推广方式,经过各个农业大学的大胆探索,已经走出了一条产学研紧密结合各具地方特色的推广模式之路.本文通过对发达国家以大学为依托的农业技术推广模式的比较分析,结合我国在探索实践中的经验,分析了在新的市场经济条件下,我国以大学为依托的农业推广存在的问题和新的思考.

关 键 词：大学农业推广；农业推广模式

中图分类号：S3-33文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）12-0-03

以大学为依托的农业推广是指在政府的指导和推动下,以市场为导向,依托农业大学的科技资源和优势,以项目为纽带,联合、利用有关科研院所和基层农业科技推广组织,向农民科技示范户、农村经济合作组织、涉农企业和广大农民开展农业先进适用新技术示范推广和农业高新科技成果转移的新型农业科技推广形式.能充分发挥大学在人才,科技,信息方面的优势,加快我国农业技术的推广,同时有助于大学加强产学研的结合.但是,随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和完善,农村土地经营制度的改革和深化,农业技术推广的对象已经发生了深刻的改变,农民由过去以粮食生产和种植业为主的季节性需求转变为常年的经常需求,由单一性需求转变为多层次和多元化,农业技术推广服务也由过去单一的政府4级推广主体,呈现出多方参与的多元化为主,以大学为依托的农业推广方法已经在一些方面不能很好的适应新的形势,必须在制度上进行创新,才能更好的为农业生产服务.我国大学主导型农业科技推广（以下简称大学农业推广）就是在这种背景下孕育而生的一种服务于“三农”的农业科技推广服务类型,对地方产业发展和农民增收起到了积极的推动作用,经过几年的探索和发展,这种模式仍然存在一些突出的问题,需要加强研究分析,不断改进完善,形成适应我国的推广方式.

一、国外大学农业推广模式的类型

1.美国大学推广模式

美国是以大学农业推广为主导的典型代表,美国之所以成为世界头号农业大国,美国拥有世界上最发达的农业,农业科技成果推广率已达80%,农业科技对农业总产值的贡献率达到75%以上.美国在140年前,以联邦政府的“土地赠与法案”和在此基础上创立的“土地赠与大学”为基础,建立了一种以大学为依托,大学与各级政府合作,大学和县推广办为主体,集教学、科研、推广、服务、农村教育和成人终生教育等多种功能于一体,遍布全美国直至每一个基层县,旨在提高农村劳动者素质、帮助农村青年、农村家庭、农村社区和农业发展的农业合作推广服务体系,推广方式主要是利用现代网络信息服务.

2.法国模式

法国科技部、工业部资助和支持科研院所大学和企业,为他们架起一座桥梁.其主要工作方式为,对大学农业科技成果转让项目提供无息袋款,待项目成功时偿还；为企业雇用高级专家,并负担农业科技转让期间专家的工资福利和社会福利费用；免费培训青年企业家,尤其鼓励年轻科技人员创办企业,对企业的研究和开发活动给与资助等.

3.荷兰模式

荷兰农业现代化程度非常高,其单位劳动力农业增加值居世界第一,每公顷农业用地农业增加值居世界第二.荷兰农业取得的成绩与其发达的农业科研与农业科技成果转化体系分不开.荷兰的农业大学和农业研究机构与生产紧密联系,研究所的专家与基层试验站的推广人员保持密切联系,有的本身就兼任试验站的负责人,这使得应用研究不会脱离生产实际.发达的农业教育体系以及由此培养出来的高素质农民,对荷兰农业推广的成功起到了核心作用.荷兰的农业教育从初级职业教育到大学教育一应俱全.随着科技更新的加快,农民接受终身培训在荷兰已成为现实.荷兰的农业成人教育十分成功,各地区的农业教育培训中心完全向社会开放,开设不同层次、不同领域的课程.

二、我国大学的农业推广模式

1.河北农业大学――“太行山道路”

河北农业大学从上世纪80年代初年开始承担河北省太行山区综合开发研究课题.围绕改变山区的生态环境,帮助农民迅速脱贫的目标,组建了多学科联合的农村团队.按照山区经济发展的客观规律和山区“人穷灾多”的特点,坚持综合开发与综合治理相结合,走出了一条“生产为科研出题,科研为生产解难”,教学、科研和生产实践相结合科技富民的“太行山道路”.经过多年的实践,当地生态环境有了明显的改变,农民的生活水平有了很大提高.

2.南京农业大学――科教兴农的“科技大篷车”

针对各地农业和农村经济结构调整遇到不同程度困扰,“三农”问题不断增多等现状,南京农业大学开出“科技大篷车”,开展培训讲座、科技咨询、现场指导、赠送资料、考察规划五种形式服务于地方农村经济的发展.通过创办科教兴农网站、咨询、协办报刊、制作光盘、出版科普书籍、远程教育等方式,把农民和农业科技紧密联系在一起.十几年来,南京农业大学“科技大篷车”行程几十万公里,遍及江苏、江西、安徽、湖北等地的60多个县（市）、500多个乡村.

3.东北农业大学――“农业专家在线”

东北农业大学针对如何让科技与信息为农民奔小康助力,发挥高校人才和学科优势,集中数十名专家,利用网络技术,面向“三农”传播农业科技与成果,负责提供科技咨询、农情分析、市场评估、国内外农业科技动态、灾害预测及病虫害防治、畜禽疾病防治等方面的服务,为各级政府及相关部门提供数字化信息和咨询服务.

4.西北农林科技大学――以试验示范站为载体,培训和咨询服务为两翼的科技推广模式以及专家大院模式

西北农林科技大学以国家和地区经济社会发展的重大需求为导向,在陕西区域主导产业中心地带建设了白水苹果、阎良甜瓜、秦岭北麓猕猴桃、西乡茶叶、商洛核桃板栗、安康水产养殖以及陕北清涧红枣等9个农业试验示范站（基地）,在省外建立了天水设施农业、泾川高效农业、宁夏奶牛、新疆棉花等50多个以项目带动的示范基地.同时,结合农村季节、生产需求和产业发展需求,对基层农技人员和行政干部、农村致富能手和专业示范户、项目实施区广大农民三个层次开展系列化培训；利用现代通讯和网络信息技术,为农民和涉农企业提供科技、市场、政策等综合信息咨询服务,指导农民科学生产、科学决策和科学经营.初步形成了不同区域主导产业的农业试验示范站（基地）为载体,多层次科技培训和多渠道信息服务网络为两翼的“一体两翼”的科技推广模式.农业科技专家大院是西北农林科技大学与宝鸡市政府探索建立的新型农业科技推广模式.按照产、学、研紧密结合的思路,遵循大学与政府共建的原则,把农业科技专家大院选择直接布局在主要农产品集中产区的模式.5.中国农业大学曲周推广组织模式

中国农业大学把技术推广组织目标与河北曲周县政府目标有效结合,以农户的技术需求为基础,以基地为平台的扩散式技术推广,形成中国农业大学曲周农业推广组织特有的模式.在这个合作模式的基础上又建立了四个子示范农业技术推广模式,以及创建了可操作的技术模型和新型培训模式、科技小院人才培养模式、农民合作社模式等.本模式通过组合县乡农技人员、河北农科院研究员、山东农业大学教授、农业企业和农户科技带头人,形成大学农业技术集成优势,以基地和多元化的培训体系为农业技术扩散平台,给河北省曲周农业发展带来了标致性的阶段性成果.

三、发达国家大学农业推广模式与我国的区别

1.地位不同

发达国家各国政府对大学农业推广的支持是多方面的,不但包括宏观发展政策,而且包括稳定的资金政策等.美国早在1914年颁布了《史密斯―勒吾尔法》,确立了农业院校农业推广制度和相应的支撑体系,以法律保障形式,促进农业院校教学、科研、推广职能之间的结合,在农业经济发展中做出了世人瞩目的成就.法国、荷兰则通过法律来确定农业发展的方向,避免出现农业波动,实现农业的可持续、稳定发展.近年来我国同样非常重视三农问题,连续9年（2004～2012）以一号文件的形式出台关于“三农”问题的指导性意见,即便这样,相比国外发达国家,我国大学农业推广仍然处于试验阶段,没有法律保障的连续性和稳定性.其次,农业科技总投入占农业生产总值的比重也仅为1％左右,远低于发达国家2％～5％的水平.对大学农业推广投入更是严重不足.

2.利益驱动不同

发达国家都是市场经济国家,主要特征就是企业是农业市场经济的微观主体,政府部门是服务机构.受利益驱动的主体是企业,其成果大都具有显著的市场价值,因此,市场经济是农业科技成果迅速实现产业化,完成转化的基础条件.我国到上个世纪90年代中后期,才真正确立了市场经济体制,经过多年的发展,虽然基本建成了市场经济体制,但原有的计划经济体制对社会的影响仍然存在,在计划经济时代确立的以政府为主,组织的4级农业推广体系影响深远,短期则难以完全破除.

3.大学与基层的联系紧密程度不同

纵观发达国家的大学农业推广体系,其中最大的特点就是实现了产学研紧密结合,实现了生产、研究和教育三者的有机结合.我国近几年,一些农业院校把产、学、研紧密结合作为办学的主导思想,并取得了一定的成绩.但目前农业院校的科技推广仅仅处于自发的探索阶段,其服务规模较小,普及和覆盖面窄,效果不显著.

4.推广对象条件不同

先进的科技成果也需要有知识的生产者去应用,目前我国农民总体上受文化教育程度水平不高,农民人均受教育的年限在8年左右,相当于初中二年级.这些远远低于发达国家甚至少数发展中国家.与此相比,这些农业发达国家的居民受教育程度相当高,美国从事农业生产的劳动力中80％以上具有高中以上学历,24％的以色列劳动人口拥有大学学历,法国60％的青年农民达到中等农业技校毕业水平.

四、我国大学农业推广目前存在的问题

1.农业大学推广仍然游离于农村之外

大学的大部分科研项目仍在评聘职称、晋升和获奖中占有决定性地位,造成农业科研成果的无效供给.农村发展中需要解决的技术难题,缺乏及时畅通的反馈渠道,无法进入大学科研院所正规研发计划,基层农村技术推广组织及协调机构瘫痪,造成技术供求脱节.受传统体制壁垒制约,农业院校有组织的技术推广与服务长期游离于政府主导型的农业科技推广体系之外,其优势发挥缺乏长效机制.

2.功能单一,效果较差

从效果和功能看,大学推广中建立的试验示范站（基地）主要是以某一主导产业为主,还没形成综合性的推广站功能；无论是“科技大篷车”还是“农业专家在线”方式,科技与信息传播效果很好,但对农民行为的影响和技术采纳的效果还是有限的.

3.大学农业推广支持机制不稳定

我国大学农业科技推广服务仍然作为政府主导的国家农业科技推广体系的补充,还没有作为一项法律和制度化职能赋予各农业院校.农业大学开展的各项农业科技推广仍然是自我的一种办学思想和理念,没有制度保障.经费需要由政府财政来提供,途径单一,缺乏多元化渠道,给财政带来了巨大压力,也限制了推广的发展.

五、思考与改进

1.充实完善科研推广体系

结合我国地域辽阔自然经济条件差异大的农业生产特点,农业大学一定要加强调查研究,选择更合适本地区特点的技术进行推广.结合当地主导产业发展现状,在与当地政府紧密合作的基础上,建立有助于当地产业发展的推广机构.

2.增加投入,创新投资机制

农业生产具有投资周期长、产出慢、效益低、风险大等特点,许多投资,在短时间内很难看出效果和得道效益.因此需要以立法保证对农业推广的稳定投入.从长远来看,大学农业推广经费应该从中央到地方纳入财政预算,支持和鼓励多元融资渠道,从根本上支持农业大学探索更具特色

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3.重视对推广对象和农村的可持续发展

随着我国社会经济条件的改变,农村土地经营权的调整,农业推广对象发生了重大变化.土地经营权逐渐集中到一部分懂技术、会经营、善管理、经济基础好的新型农民手中,这将有助于农业技术的推广.推广形式要多元化,推广内容要丰富,不仅重视提高农业生产效率,更要重视生态农业技术,通过对农村环境、资源的合理利用和保护,来实现农村经济的可持续发展.

4.提高实验示范站的创新能力

我国以大学为依托的农业推广体系重要的一个环节是建立试验示范站,但是目前的现状是功能建制全,创新能力不够.试验示范站作为一个承上启下的机构,发挥着重要的桥梁纽带作用,一方面承担着大学的科研推广任务；另一方面反馈更多基层农民急需解决的技术难题.所以应加强实验示范站的建设,投入更多人力、物力、财力,确保其正常发挥职能作用.对于某些基础好的大学试验推广站,可以通过和地方政府合作,把为单一产业服务的试验推广站改建成综合性农业技术推广服务站,以满足农业生产和农村发展的多样化需求.5.加大信息服务体系和人才队伍建设

现代信息技术发展迅速,已经融入到我们生活的各个方面,在大学农业推广中,要加强对这些现有技术的应用.比如,建立网络在线的技术培训,信息发布,信息反馈渠道,农民与专家通过视频对话解决生产难题,这样有助于技术的迅速推广,也建立了专家和农民的感情；拉近了大学和农民之间的距离.随着全球农业信息网络系统的迅速发展,农业推广信息网络服务必将成为提高推广效率的重要举措.经济发展、科技进步,广大农民对各种社会需求不断提高,对农业推广人员也提出了更高的要求,大学和地方政府要协调统一,进一步加强推广人才的培养,逐步建立起一支高素质的科技推广队伍.