本站原创本文是一篇非营利组织论文范文,关于非营利组织类毕业论文范文,关于民间非营利组织财务管理和会计核算工作相关函授毕业论文范文。适合非营利组织及会计核算及财务管理方面的的大学硕士和本科毕业论文以及非营利组织相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：近年来,民间非营利组织发展迅速,现已涉及到社会生活的各个领域.但是,民间非营利组织的财务管理和会计核算跟不上时展的步伐,影响了其信誉和公信力,因而制约了其进一步发展的空间.本文分析了民间非营利组织在财务管理及会计核算中存在的种种问题,提出了加强非营利组织财务管理和会计核算的若干措施.
关 键 词：民间非营利组织；财务管理；会计核算；问题；措施
近年来,随着国家经济的迅速发展,我国民间非营利组织也在快速发展,但一些商会、协会、学会、基金会等民间非营利组织在财务管理和会计核算上跟不上时展的步伐,使得这些组织在社会上信誉受损,公信力降低,从而制约了民间非营利组织的未来发展空间.为了适应非营利组织快速发展的需要,规范我国民间非营利组织的会计核算,保证会计信息的真实性和完整性,财政部于2004年8月18日发布了《民间非营利组织会计制度》,并于2005年1月1日起在全国民间非营利组织范围内实施.该会计制度的发布对规范我国民间非营利组织的会计核算提供了法律依据,有助于此类组织提供合法、真实、准确、完整的会计信息,从而提高公众对民间非营利组织的信任度,促进民间非营利组织快速、健康、规范的发展.但是,毋庸讳言,民间非营利组织由于种种历史和现实的原因仍然存在着诸多问题.本文拟就民间非营利组织的财务和会计问题进行探讨,提出一些解决存在问题的措施.
一、民间非营利组织财务管理及会计核算中存在的问题
民间非营利组织不以营利为目的,其资源提供者向该组织投入资源而不取得经济回报,也不享有该组织的所有权.[1]但由于民间非盈利组织在中国尚属新生事物,孕育该类组织的土壤并不成熟,所以从总体来看,中国的民间非营利组织在实际运作中存在着许多问题.在诸多问题中,财务管理和会计核算问题尤其严重.
(一)财务管理制度不健全
许多民间非营利组织的经营管理者缺乏必要的财务知识,没有意识到建立透明的现代财务制度对组织的长远发展和公信力的提高具有至关重要的作用.这导致他们并不重视所在单位的财务和会计制度的建设,造成组织内部控制制度阙如或不健全,或者虽有内部控制制度却没有真正有效地予以实施,使得制度形同虚设.而且由于民间非营利组织理论上不以营利为目的,所以既不在政府和税务部门的重点监管范围之内,有的民间非营利组织利用政府对其的税收优惠政策,打着民办非营利组织的旗号从事营利性活动.[2]也不在社会公众的监督视野中,客观上该类组织缺乏外来的财务规范化的压力,造成该类组织的财务管理的混乱状态.
(二)会计管理工作不规范
大多数民间非营利组织的管理层及其负责人是工作,他们一般重业务,轻财务,对会计基础工作规范没有足够的认识,会计机构设置和会计人员配备不合理.有的单位为了节约经费,出纳、会计岗位由一人担当；资产登记、资产管理等工作一人全包；物资的采购、验收及保管一人全负责；银行印鉴章和财务章、个人印章、支票一人保管；投资计划与投资论证等由同一部门完成；单位负责人经办的业务自行审批后直接到财务部门报销等.这些不规范的做法表明这些非营利组织在财务管理工作中没有形成相互制衡的机制.此外,大额经济业务往来中直接支付,重要业务事项无合同或协议,成本核算混乱,支出大于收入,亏损多于盈利,等等.凡此种种都影响了会计核算的合法性、真实性和完整性.
(三)会计人员素质不高
在我国,一些非营利组织,特别是规模小的非营利组织,由于经济来源有限,经营效益不佳,员工工资福利待遇不高,很难聘到业务能力强的会计人员.有的单位为了降低工资成本或照顾关系户等其他情况,聘用刚毕业的非专业出身的人员担任会计,或者聘用挂靠单位的与财务经济管理专业毫无关系的非专业人员兼任.
会计工作是一种专业技术性的工作.由于会计人员素质低,对会计法、会计准则以及会计制度学不透,吃不准,在实际工作中对业务活动的处理就难免出错.在调研交流中了解到,有的单位在业务处理中将宴请理事或捐赠人士的招待费用计入筹资费用,而《民间非营利组织会计制度》第62条明确指出：“筹资费用是指民间非营利组织为了筹集业务活动所需资金而发生的费用,包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失（减汇兑收益）等.”[1]这表明,有些单位没有透彻理解其中的“举办募款活动”条款.有的将财务费用计入其他收入和其他支出；有的将招待费用计入职工福利费；有的是单位银行存款余额与银行的余额不符,会计资金账和出纳的日记账不符,总账和明细账不符,更有单位会计人员不按规定建立会计账,根本不知道需要按规定建账,只有一堆零乱残缺的原始单据和白条,到会计期末仅凭估算编制财务报表应付了事.诸如此类的手法很多,不一而足.
二、加强对民间非营利组织财务管理和会计核算工作管理的措施
鉴于以上所述民间非营利组织财务管理和会计核算工作中的种种问题,需要采取一些必要的措施来改善此类组织的财务工作.
建立健全财务管理制度强化领导责任.单位的负责人应负责建立健全财务管理制度,明确重要业务事项的决策与审批、执行与监督、经办与决策相互分离的原则,避免职能交叉、缺失或权责过于集中,对单位的重大决策、重大业务事项、重要人事任免以及大额资金支付等业务应当按照规定的程序实行集体决策审批或联签制度；任何个人不得单独进行决策或擅自改变集体决策意见,避免“一言堂”、“一支笔”等现象.[3]具体执行过程中应当遵守以下业务程序：
1.规定办理每项经济业务时应由两个或者两个以上人员、两个或者两个以上的部门负责办理,以起到相互制衡的作用.
2.资金业务的办理,应遵守和银行存款管理的相关规定,大额资金业务应通过银行转账,并不能由一人全过程办理,严禁将办理资金的票据和印章一人保管,加强对和银行存款进行定期和非定期盘点,核对实际库存和账面记录是否相符,对账实不符,应及时查明.3.采购业务中的请购申请、采购、验收、付款等工作的授权审批必须予以分离,使相关人员在各自的授权范围内各司其职,各负其责,互不替代.
4.在财产管理上,财产物资的收、领、管要有授权审批,对明细账要设专人核查,财产使用人或管理人因故离岗或离职时,要由主管领导指定专人接管,并监督办理移交手续.
5.做好成本费用管理的各项基础工作,对有偿服务经营性质的业务工作应坚持收支平衡或收入约大于支出的成本管理原则,避免占用公益性的资金,并加强财务公开.
6.加强合同管理,对外发生的重大业务活动应签订合同或协议,明确双方的权利和义务,以降低潜在的风险.
加强会计基础工作管理1.民间非营利组织应按照会计基础工作规范的要求,聘用持有会计证的人员从事会计工作,结合本单位会计业务需要设置会计工作岗位.对会计人员进行合理的分工,可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人,但会计职务与出纳职务要分离.出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作,使之相互监督和相互制约.对不具备条件的单位,可以委托依法设立的从事会计代理业务的中介机构代理记账.[4][8]
2.民间非营利组织要依法建立会计账,对单位的每笔经济活动都要认真审核原始凭证取得的合法性、真实性以及审批手续的授权权限是否正确,然后及时、准确地登记入账,进行会计核算,加强对会计凭证的装订和保管工作.
提高会计人员素质1.提高会计人员的入行门槛.会计人员的职业道德和专业操守是会计核算中的关键因素,所以要特别重视会计人员的专业素质和责任心,要求会计人员必须具备专业知识,掌握专业技能,对会计人员的从业资格、资历、学历要严格要求,提高民间非营利组织会计人员的入行门槛.
2.定期组织非营利组织单位的会计人员进行专门的培训和学习交流,提高会计人员的专业知识水平.自从财政部2006年发布了《会计人员继续教育规定》后,持有会计证的会计人员每年都会自行参加会计继续教育的培训,但不论是财政部门还是培训机构基本上都是针对大中型企事业单位的会计人员来设置培训内容,而且有的培训机构的培训质量不尽如人意,如课时缩水、任课教师授课水平不高、责任心不强.而且民间非营利组织一般规模小,人员多,专职人员少,业务性质不同于一般企事业单位,财务人员之间平时相互交流学习的机会很少.所以迫切需要民政部门和其他政府主管部门组织具有针对性的培训活动,以提高他们的业务水平.
3.加强会计人员素质教育.素质教育是体现单位文化建设的一个重要方面,单位应当制定相应的政策,鼓励会计人员提高学历层次,加强业务学习,还应在薪酬分配中体现出与学历、职称、业务能力相适应的差别待遇.
(四)加强外部监督
1.加强政府监督.民政部门要严格审批民间非营利组织的设立过程,对从业人员、场地、投入资金等严格把关,年检别要注意检验其非营利性资金的收支情况.[5]财政部门应督促民间非营利组织依法建账,检查其会计机构设置和会计人员配备是否合理,对未按规定建账和会计机构设置不合理以及聘用无会计证的人员担任会计工作的单位应追究其负责人的责任.[6]
2.加强社会监督.社会监督主要是指会计师事务所对民间非营利组织的财务报告的审计.随着市场经济的发展,政府监督应从主要监督过渡到辅助监督,今后真正起主要作用的是市场中的制衡力量.[7]因此,应该加强注册会计师的财务监督职能,严格履行注册会计师的审计责任,从而发挥他们对民间非营利组织的监督作用,以保证经审计后的民间非营利组织的会计信息真实、合法.
3.加强税务监督.税务监督有利于民间非营利组织的长远、健康的发展.但目前该类组织纳税意识薄弱,税务部门也疏于监督其税务登记管理和纳税申报.鉴于目前该类组织的会计人员素质较低,税务部门应通过举办针对性的纳税申报培训活动,提高该类组织的纳税意识,使每个组织依法纳税.这不仅可以增加国家的税收,还可以促进民间非营利组织的纳税意识和增收节支意识,从而利用经营性营利来弥补公益性资金的不足来发展公益事业,达到促进其健康发展的目的.
民间非营利组织承担政府改革后的部分功能,成为政府与民众之间的桥梁,有助于解决紧迫与严重的社会问题.但是在其粗放发展的过程中,也存在着管理不善的严重问题,其突出表现就是财务混乱,因而迫切需要加强财务管理和会计核算工作,引导其健康发展,使其真正成为发挥重大社会作用的“第三部门”.（作者单位：海南大学）