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2008年四季度以来,中国就业形势急剧恶化,至今仍无明显好转.这是中国建国以来最严重的失业洪峰之一,失业大潮集中于农民工和大学生,将对中国经济和社会的持续稳定发展提出重大挑战.
由此看来,决策者必须把促就业和保增长置于同等重要的战略地位.通常,随着经济复苏,就业机会将相应增加,增长和就业目标能够同时实现.但是,当前如果一味强调保增长,失业问题反而会进一步恶化.这是因为,如果只要增长数字,最为直接、有效的办法就是投资重工业和基础设施建设.但是,两者创造的就业岗位远远少于轻工业及服务业.
过度发展重工业将加剧就业压力,教训是惨痛的.建国初期,中国选择了优先发展重工业的战略,产业结构高度失衡,导致就业机会增长缓慢,人们的生活水平无法得到实质性的提高.“保增长”也就失去了其立足之本.
历史经验同样证明,以促就业为政策中心,可以激发制度创新,推动市场化改革的进程.20世纪70年代末,知识青年陆续返城,就业压力也随之而来.到1979年,没有工作的年轻人约2000万,相当于当时中国城镇人口的十分之一.严峻的就业压力,正是推动摒弃过去的教条、锐意探索新道路的重要推力.
如今,中国经济又到了调整发展战略的十字路口.解决农民工和大学生的就业问题,不能指望零敲碎打的政策,必须作一篇大文章.
为什么农民工会遇到就业压力就是因为过去几年一直倚重的外需,短时间已经难以回到原来的水平,而农民工就业主要集中在出口导向的行业.为什么大学生就业难就是因为适合大学毕业生的工作大多是在现代服务业,但中国的服务业恰恰发展滞后.
因此,调整经济结构已不容再拖.政策制定者必须有长远的眼光,看清保增长、促就业和调结构三者不可分割的关系.只有调整结构,才能有效地增加就业机会,而只有结构优化、就业增加,才能真正实现持续稳定的增长.为此,社会资源不能持续向重工业和基础设施投资过度倾斜,必须有相当大比重的资源用于支付结构调整的必要成本.
作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理、研究员