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摘 要行政监督对行政的政治方向和对行政政策的贯彻执行起保证作用,可以有效保护国家、社会、集团利益和公民合法权益.本文尝试理清社会主义国家主要的行政监督思想线路,对日后的行政监督发展具有借鉴意义.
关 键 词行政监督思想制约发展
中图分类号：D630文献标识码：A
行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督.
一、马克思、恩格斯的权力监督思想
马克思在总结巴黎公社经验的基础上指出：无产阶级的国家只能实行共和政体,一切社会公职、甚至原应属于政府的为数不多的几项职能,都要由公社的官吏执行,从而也就处在公社的监督下.
马克思和恩格斯主张人民参加政府管理,人民可以随时罢免这些代表；主张建立“廉价政府”,简化机构,“所有公职人员,不论职位高低,都只付给跟其他工人同等的工资”；指出为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人,必须彻底清除国家等级制,以随时可以免职的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们,以真正的负责制来代替虚伪的负责制.
二、列宁的权力监督思想
列宁关于新型人民国家代表机关建设的设想主要是对巴黎公社原则的强化.他强调监督的主体是人民群众.同时认为监督的主要目的是为了防止官僚主义和腐败,认为监督的有效形式是选举制度和罢免制度,必须实行直接、彻底和立竿见影的原则,实现罢免权.
三、的权力监督思想
早在革命战争时期,就主张“奖励廉洁,禁绝贪污”,强调中国作为无产阶级的先锋队,其宗旨是全心全意为人民服务,党在工作中应当十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范.
新中国成立后,及时抓住当时党的组织和党员干部思想作风上暴露出来的问题,决定在1950年进行“贪污腐化、政治上堕落颓废、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要”.从而为20世纪50年代我们党风、政风的清明廉政奠定了坚实的基础.
四、改革开放后的权力监督思想
认为,传统的政治体制中,对权力缺乏有效的监督和制约,主要表现为权力过于集中,家长制现象严重甚至有特权现象.为了防止类似情况发生,提出了进行政治体制改革的任务,改革的重点首先是要党政分开,解决党如何善于领导的问题.其次是权力下放,解决和地方的关系.在1980年的《党和国家领导制度的改革》中,提出要解决党政不分、以党代政的问题.在提到权力监督与约束时强调了制度建设和完善的重要性.他对于权力不受监督与制约而造成的种种弊端及其表现的分析,主要是从制度性缺陷的角度进行的.历史的经验教训告诉我们,把权力集中于掌权人的良知、品质,这一做法是非常危险的.明察到了人的复杂性、可变性,提出了只有完善制度,才能有效的对权力进行制约和监督,防止权力的滥用.对党和国家的权力监督和制约,并不是要否定党的领导,而是为了更好的坚持和加强党的领导,认为,要形成制度,但不能仅仅是照搬西方资产阶级国家的“三权分立”模式.还强调了在改革开放过程中败的重要性.
在庆祝中国成立80周年的大会上指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制.”还强调,党内监督的重点是党的领导机关和领导干部.监督的本质是对权力进行监督,防止权力的滥用.第三代领导集体在理论和党的基本路线的指导下,加大败斗争的力度,进一步发展了提出的新时期依靠人民群众开展败斗争的重要思想,提出要把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、党派和无党派人士的监督结合起来,把党的组织纪律约束同法律、法规和政纪约束结合起来,把自上而下的监督同自下而上的监督结合起来,逐步形成强有力的监督体系.
在2011年主持学习政治局时发表讲话指出,推进依法行政,弘扬社会主义法治精神,是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务,对深化政治体制改革、发展社会主义政治,对全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家,对建设富强文明和谐的社会主义现代化国家、实现党和国家长治久安具有十分重要的意义.强调,要更加注重行政执法,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府管理方式创新,加强行政决策程序建设,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,着力保障和改善民生.要更加注重行政监督和问责,完善监督体制机制,全面推进政务公开,切实为人民掌好权、用好权.要更加注重依法化解社会矛盾纠纷,完善行政调解制度,提高行政调解效能,完善行政复议制度,完善信访制度.□
（作者：燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生,主要从事行政管理方面的相关研究）
注释
韩兆柱.责任政府与政府问责制.中国行政管理,2007.
王秀玲.理论是当代中国的马克思主义.经济师,2002.
焉香玲.试论的经济发展思想.经济师,2001
王爱冬,刘森,李桂萍.论公共权力监督的有效性.河北师范大学学报,2007.
刘邦凡,朱广荣,李尊实.社会主义和谐社会建设与我国政府职能变革.科学社会主义,2006.