解决“两怨”问题落实惠农政策

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自国家实施对农民粮食直补等惠农政策以来,祁阳县农村信用社从2005年开始承担了全县粮补资金的工作,近年来又了城乡低保、农村五保、农村医保、农村养老保险、烟农、退耕还林、汽车及摩托车、家电下乡等惠农补贴资金项目10余项,涉及户数累计达25.84万户,其中粮补资金农户达20万户,每年惠农资金达亿元.随着国家惠农政策及资金项目逐渐增多,因惠农资金涉及到千家万户,笔者就这项工作对辖内农村信用社开展了一次问卷调查,并走访询问了几十位农民,发现目前在惠农资金中存在“两怨”现象,即农村信用社员工对工作有“怨言”,认为是费力不讨好;农民取款有“怨气”,有的向政府部门领导、人大代表或政协委员反映取款难,有的说对惠农资金补贴情况不够明了.因此,“两怨”问题必须要引起农村信用社及各级各部门领导的高度重视,积极寻求有效办法加以解决,切实把党的惠农政策落实好,让广大农民群众满意.

问题和矛盾

(一)惠农资金耗材损失大.祁阳县农村信用社自惠农资金以来,已无偿向农民发给“一折通”存折30多万本(包括农户正常换存折和挂失换存折),费用开支30万元,每个信用社购置了专门用于兑付粮补资金的打印机,金额达40万元,因农户数量多,业务量大,电脑打印机的工作量也相应增大,致使打印机等设备经常受损,更换和维修不断,每年花费修理费和其它耗材等费用达20多万元.全县信用社惠农资金这一项每年的耗材费用达40万元.

(二)正常金融业务受到影响.惠农资金虽然是农村信用社应尽的职责,并责无旁贷,员工对此项工作也有很高的热情,但在工作中确实给信用社正常业务带来了一定影响.每次粮补、低保等资金一到,农民便蜂拥到信用社,从早到晚排队取款,生怕补贴、补助款不及时取回家就会作废,存有早取回家心里踏实的思想.特别是赶圩日,信用社柜台基本上被取惠农资金的农民“占领”,其他客户到信用社办理存取款或借贷还贷业务时,无法插队,使信用社一些老客户或大客户只好另选其它银行开户,影响了正常业务开展.同时,在发惠农资金时,员工每天的劳动强度也增加了不少,加之大部分涉农资金户没有开在信用社,而发放时又要信用社办理,员工产生了对工作有怨言有情绪.因此,近两年来,有相当部分的信用社不得不改变时间,有的规定赶墟日不发粮补资金,有的规定集中到下半年的9至12月再发,有的规定星期六、星期天为日,致使农民取款不方便,有意见.

(三)农民不理解,埋怨信用社服务态度差.惠农资金涉及到千家万户,每个乡镇都有几千户,最多的镇达一万八千户.一是因补贴项目多,大部分农民不了解补贴资金的下拨时间,他们便三天两头跑到信用社询问或取款,而信用社也不知道具体划款时间和补贴标准,无法向农民解释,只能是款到发钱,农民便对信用社产生误解,认为服务态度不好;二是个别农民故意造谣说补贴款上面早就划来了,是信用社怕麻烦有意卡着不取,造成一些农民跑到信用社吵闹,影响正常业务办理;三是农民得知粮补资金一到,便不约而同地到信用社排队取款,互相拥挤,不守秩序,有的指责信用社办事太慢让他们久等;四是农民对存折保管不善,丢失的现象较普遍,信用社基本上每天都要为农民办理粮补资金存折挂失业务;五是到信用社取款的农民大部分年龄偏大和妇女较多,有的记不清,或不会输器,或不会签名字,信用社人员如果多问几次,认为员工态度不好,同时,取一笔款要比办理其它取款业务多花一倍的时间,再加之信用社人手偏少,不能经常性安排专门人员办理取款,等等这些原因,使农民对信用社的服务有偏见,影响了信用社与农民的关系.

(四)各级宣传不到位,农民对惠农政策和领取手续掌握不够.各乡镇政府、财政所、民政所、村委会等部门,对党的惠农政策和农民领取惠农资金的宣传工作做得不够.一是农民对惠农政策一知半解,各种补贴标准是多少,如何来测算发放补贴,不够清楚;二是补贴资金哪时才能划到信用社,哪时可取款,农民取款必须要本人到场,不能代领,粮补“一折通”存折可在信用社任何网点取款等事项没有宣传好;三是对农民到信用社领取惠农资金与信用社发生争吵或矛盾时,有关部门也没有很好地向农民解释或妥善解决,认为取款反正是信用社的事情.四是农民盼望各项惠农资金测算评定及发放要公正、公开、透明,如果不宣传解释好,农民就把责任推向了的信用社.

措施及建议

(一)切实改善服务,提高服务质量.农村信用社要不断加强认识,充分发挥现有业务平台作用,积极配合政府做好各项惠农政策,把惠农资金作为一项长期的政治任务来完成,让党的惠农政策深得民心,为维护农村社会稳定,促进农村社会经济发展作为应有贡献.对少数信用社赶墟日不发惠农资金和限制取款时间问题要及时取消和改进,消除愁麻烦思想,做到随到随取,并创造条件设立惠农资金专柜,尽量方便农民群众.县级联社要加强管理和做好督促工作,对未改进的信用社的主任和经办人进行处罚或处理,取信于民,服务于民.

(二)有关部门及农村信用社要加强对惠农政策及资金领取宣传.一是向农民宣传解释信用社是惠农资金的单位,信用社有自己的金融业务,承担业务其工作量会增加很大,在某些服务方面存在一些缺欠,群众应尽量理解,并要支持信用社工作;二是向农民宣传国家的惠农政策永远不会变,惠农资金是直接发到农民手中的,资金一旦打入农民的账户就进入农民的“口袋”,是自己的钱,随时可取款,不必要急着支取,同时信用社发给的惠农资金存折全是“一折通”,农民只要持存折在县内、省内乃至全国各地的信用社网点都可以取款,非常方便;三是向农民宣传取款时尽量避开高峰时期,如赶墟日、惠农资金划到信用社这段时间取款的人较多;四是农村基层干部要树立切实为农民服务的理念.要加强对惠农工作的调查了解,把党和国家的惠农政策毫无保留地送给人民群众,特别是惠农补贴的金额、项目、计算标准等要及时告知农民,并通过通俗易懂的文字公布在农村公示宣传栏中,让群众明白,接受群众监督,使党的惠农政策措施深入人心.

(三)改革惠农资金领取方式.一是建议对惠农资金可采取代领方式,即在群众自愿的情况下每个村由村民推选一名思想好、觉悟高,群众信得过的,并且家庭经济条件好的村民或村干部为“惠农资金代领员”,并由镇里考察审查,通过制订严格的代领协议书,信用社凭代领员协议付款.这样可以减少农民到信用社排队取款难的问题,同时,也给信用社减少了麻烦,特别是对那些惠农补贴金少和年龄大或行走不便的农民会提供更好的方便,如粮补资金一年中有早补、晚补、种补等好几项,有的一次补贴只有十几元或几十元,而一些家离信用社远的农民取款时要走几十里甚至上百里路,如果来回坐车领取的补贴刚好够车费,有点得不偿失,未得到“实惠”.如果实行代领办法这对行走不便的有农民来说更有效.同时,财政所、民政所等部门对特殊群体的农民可将惠农资金直接送上门,为农民提供方便,提高政府形象;二是建议国家改变粮补资金补贴政策,即对真正种粮的农民实行补贴,有耕地但未种粮的不应补贴,如农民将土地出租、转租的其粮补资金应补贴给承包者,达到“谁种粮食,谁得补贴”,这样也可减少农民一年为领取几十元、几百元的粮补资金来回奔波的麻烦;三是各项惠农资金最好是每年一次下拨,最多下拨二次,如果下拨的次数太多农民也弄不清楚,通过减少下拔次数办法,也可避免农民经常为惠农资金的领取来回跑.四是对涉及农户少的惠农资金如低保、五保户补贴可由民政所,家电、汽车下乡补贴可由财政所,这样可分解信用社工作压力.


(四)各级党委政府及有关部门要切实关心和大力支持农村信用社工作.广泛宣传农村信用社在服务“三农”中所做出的贡献,为信用社排忧解难,特别是有关部门应将各项惠农资金全部开户到信用社,这样,既对农民领取惠农资金提供方便,又能使信用社更好地增强与农民密切关系,为贴近农民,促进农村经济发展发挥更大作用.

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