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竞争力实际上是一个企业、产业、地区．国家,在一定的时间以一定的价格生产并供给一定的物品,服务的能力.政府的创新是为了改变一个城市的总体投资环境.最终来改变一个城市的总体竞争力.
目前,国际上发展的两大趋势,都跟城市竞争力相关.一是全球化的加快；二是城市化的加快.我们可以看出,大都市、大城市在今后各国经济发展中的地位越来越重要.
通过比较不难发现,从1950年到未来的2015年,各国大城市、大都市发展的速度是非常惊人的.像哥本哈根、都柏林、以及韩国的首尔,这几个城市的GDP占到所在国家GDP的50％以上,城市的概念也是一个大都市的概念.另外的几个城市,比如伦敦、巴黎、,其GDP也占到所在国家GDP的三分之一左右.
在中国过去几年,也经历着大都市发展的快速时期.据国家统计局的数据,中国有28个拥有500万以上人口的城市.比如成都市在四川省的经济地位就非常重要,2006年,成都市的GDP也占到四川GDP的三分之一左右.
竞争力的四要素
到底什么是竞争力呢很多人认为,政府在这个过程中起到了很重要的作用,政府通过政策和战略影响到企业之间竞争,进而影响到产业结构变化,最终影响到一个国家的竞争力.比如世界经济论坛,每年对全世界一百多个国家进行所谓竞争力的排名,用了很多经济指标来衡量一个国家的竞争力.在全球化加速的今天,国家与国家之间,地区与地区之间,城市与城市之间的竞争变得越来越激烈.到底什么是竞争力呢竞争力,实际上是一个企业、产业、地区、国家,在一定时间以一定的价格生产并供给一定的物品、服务的能力,所以竞争力是一种能力.
影响一个地区、或者一个城市的竞争力,有四类因素：
第一类是外部与宏观的因素,这一因素是不受地方政府控制的.
第二类是一个地区的自然禀赋,这也是一个不属于地方政府控制的因素.
第三类是投资环境,包括政府创新、城乡统筹发展等等.这些是完完全全在地方政府控制之下的.
第四类是一个城市创新学习,采用创新成果的能力,也是影响一个城市竞争力的非常重要方面.
对于外部的宏观环境――
第一、国家法律监管的框架和国家的宏观政策.这里包括货币政策、信贷政策、利率政策、外贸政策等等,是属于政府层面来决定的东西.上述两方面在一定程度上地方政府也是可以影响的.当年的深圳经济特区的成立,实际上是政府把其中的一部分的宏观优惠政策给了深圳.现在,对于中西地区来说,想要发展,要向政府要一些政策上创新的权力.
第二,自然禀赋.像成都这样的城市,地理位置是没有办法改变的,包括距离海港和主要市场的距离.自然禀赋的第二个方面,就是我们的自然资源,也是不能创造的.这些东西看上去政府好像不能影响,但现在的政策在未来是会影响这个城市自然环境的.
第三,投资环境.这恰恰是地方政府所能控制的,政府的创新是为了改变一个城市的总体投资环境,最终来改变一个城市的总体竞争力.投资环境又分成三大块：一是监管的质量和成本.政府出台的任何一个政策,最后都会对企业的生产成本产生影响,不仅直接影响到生产要素的成本,另外还影响到这些要素之间的组合,也是最终会影响到一个企业、一个地区的生产力.二是宏观经济环境,比如城市提供的物流服务,如何能增加这些行业的竞争,降低物流成本,对中国内陆的城市如成都这样的城市是非常重要的.三是基础设施和劳动力市场.包括一个地区员工的劳动力的技能、教育水平,以及地方金融行业的发展和土地资源的数量和质量.影响城市竞争力的最后一方面,就是学习和采用创新成果的能力.一个地方、一个国家政府学习和创新的能力,显得非常的重要.正是因为这种学习和创新的能力,形成了一个地区、一个国家新的比较优势.像成都的城乡统筹方面,这一制度上的创新,就是一个很好的例子.
第四,企业的创新能力.对于一个地区来说,一个城市是否有竞争力,最终取决于其企业是否有竞争力,最终又取决于它的企业是否有创新能力,政府的创新能力在很大程度上是通过投资环境、公共服务、基础设施的提供,来影响一个企业的创新能力和企业的效率,所以最终决定一个地方竞争力最重要的因素实际上是企业的创新能力.从上面的分析可以看出,投资环境直接影响到生产要素的质量和成本.一个地方政府的法律规章制度的完善、基础设施的好坏,与其他市场竞争的政策制定,都会直接影响到一个企业的劳动力资本,以及土地和原材料等成本.所以投资环境的质量对一个城市的竞争力的影响是非常直接的.另一方面,就是不仅仅直接影响到这些生产要素的成本,同时也影响到这些生产要素的分配和使用,所以最终投资环境会影响到一个企业的成本和收益.投资环境通过政府的绩效和公共服务的质量来最终间接影响到一个企业的竞争力,所以投资环境实际上对一个城市的整体竞争力的影响是非常重要的.
调查发现,投资环境好的城市和投资环境相对比较落后的城市,企业的劳动生产力相差一倍.
做一个假设,假如每一个城市的投资环境,做到在所有城市里是最好的,这个城市的全员劳动生产力可以提高多少.比如北京,如果把它现有投资环境进一步改善,其全员劳动生产力可以增加4％左右.上海如果进一步改善投资环境,全员劳动生产力提高23％.在中国西部地区,成都的投资环境应该是最好的城市之一,如果成都能把投资环境水平提高到全国最好水平,这个城市的全员劳动生产力根据我们去年做的数据调查评估,大概可以提高37％.像乌鲁木齐、本溪这些地方,特别是本溪,它的投资环境的改善,全员劳动生产力基本能翻一倍.可以看出,投资环境对一个地方的竞争力的影响,是多么重要.
西部的比较优势
竞争力实际上是一个动态概念.首先,是因为我们前面谈到的那些外部的宏观因素在变化.比如全球化、城市化等外部因素,还包括一些新的市场的需求、产业结构、技术的进步等,这些都是在快速变化.也正是因为这些外部的因素在快速变化,影响到市场需求和最终产业结构的变化,导致原先有比较优势的因素,最后很有可能变成一种比较劣势.举一个很简单的例子,在计划经济的时候或者在全球对重工业需求非常旺盛的时候,像东北这样的地方就有很好的比较优势,因为它有很多重工业的工厂.但现在当需求转向消费品的时候,这些原有的比较优势就变成东北的比较劣势了.所以竞争力是一个动态概念,之所以是比较,不仅是跟别人比,而最终是跟市场的需求比较.
正因为这些外部因素急剧变化,在现在全球化的经济里,资本、劳动力和企业具有流动性.这对于中国内陆中西部地区,面临着一个很大的机遇――制造业由东南沿海向中西部转移的机遇.经过这些年的发展,东南沿海地区的劳动力成本越来越高,对一个投资者来说,他就会把这些生产基地转向于内陆地区,但他不一定要转到这里,如果这儿的投资环境不好,就很有可能转到老挝、越南、柬埔寨或者是其他的东南亚地区.在这种产业转移的过程中可能是一个机遇.但也有可能错过这个机遇.是否能抓住这个机遇,在很大程度上取决于一个地方政府能否尽快的改善他的投资环境.
另一方面,特别是东部沿海,地方政府感觉到压力很大,因为在改善投资环境的同时,其他地方也在不断地改善.人家可能做的比你更快,也正因为有这种竞争,所以地方政府都在不断地改善投资环境,你今天已经做得很好了,但人家明天又做出了新的东西来,对企业成本的影响更小了,这也是动态竞争力的很重要的一方面.
对于西部地区来说,在增强城市竞争力的过程中,面临着比东部地区更多的挑战.一方面是我们自然的禀赋方面,靠近港口靠近大市场方面我们不如东部地区,同时也因为起步比较晚,我们在基础设施、在投资环境方面,也相对滞后于东南沿海地区.我们不能去改变自然禀赋这些因素的时候,也意味着西部地区,必须在改善投资环境方面要付出比东南沿海地区更多的努力.因为人家有得天独厚的自然条件,运输成本比你低.如果政府监管的成本还要高的话,那投资者自然而然地就不会到你这儿来,而会到东南沿海地区去.所以西部地区在改变投资方面要付出更多努力,要在改善投资环境的方面能比东南沿海地区做得更多、更快、更好,以弥补我们因为自然禀赋而造成的先天不足.这里,最重要的,也就在于政府不断的创新.
这里,还有几个需要解释的问题：第一个问题,是中西部地区是否能与沿海地区竞争第二个问题,是我们西部地区到底有哪些比较优势第三个问题,是说我们要竞争,如何来竞争前面提到什么是竞争力及决定竞争力的要素,答案实际上就是,政府改变职能会起到一个非常重要的作用.大家必须弄清楚,政府应该扮演什么样的角色私营部门作为企业,又应该来扮演什么样的角色西部地区能从沿海地区和其他国家那里学到什么东西弄清楚这些,答案就在其中.