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新版《外商投资产业指导目录》2007年12月1日开始执行,中国旨在提高利用外资效益的努力方向日趋清晰.
增加鼓励类别,效益为先
与2004版《外商投资产业指导目录》相比,新版《目录》农林牧渔业鼓励外商投资行业增加了一个一木本食用油料、调料和工业原料的种植及开发、生产,无疑,这是为了满足国内相关产业发展对原料的需求.
在常规能源价格暴涨的情况下,开发非常规能源已经具备了较好的经济可行性,因此在采掘业,鼓励外商投资行业增加了两个行业：油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源勘探、开发(限于合作)；海底可燃冰勘探、开发(限于合作).
中国煤层气勘探开发现状相当落后,引进外资及其先进技术就成为理性选择.2004版《目录》将“煤层气勘探、开发”列为采掘业领域鼓励类第6项,新版《目录》则将其提前到采掘业领域鼓励类第一项.
为了尽快汲取海外轨道交通运输设备的先进技术,轨道交通运输设备也随之纳入新版《目录》的鼓励类项目；其“限于合资、合作”的条件则是为了坚持自主创新的长期发展方针,避免外资全面垄断这一市场.
同一趋势也表现在服务业领域.2004版《目录》中,服务业鼓励类项目涵盖8类35项；在新版《目录》中,服务业鼓励类项目涵盖8类41项.尤其值得提出的是,2006年,中国服务贸易收支逆差88亿美元,高技术、高增值的金融、保险、咨询、计算机信息服务等项目仅占2005年服务贸易总收支的8％.发展服务外包又是快速发展服务贸易的捷径,正是在这样的情况下,新版《目录》首次将服务外包纳入鼓励外商投资类别(第七类“租赁和商务服务业”第3项：以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务).
在新版目录中,对旨在提高资源利用率、改进环境保护的外商投资,鼓励类别增加很多.突出者如采掘业领域新增的“提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用”.
我们可以看出,中国增加的鼓励类别,恰恰代表了国民经济和社会发展的方向,而大多都有“限于合资、合作”的条件,谋求利用外资效益最大化的导向格外凸显.
调控限制类别,适度严格
实际上,改革开放以来第一个大型利用外商直接投资项目就是美资平朔安太堡煤矿项目.而现在中国已经是铜矿、锰矿砂等其它多种资源产品的最大进口国,压缩使用国内矿产资源也就理所当然了.于是,在新版《目录》中,采掘业领域较多地增加了“限于合资、合作”的条件,有色金属矿产全部从鼓励类别剔除,钨、锡等矿产的勘察、开采从限制类转入禁止类.
与以前相比,新版《目录》对服务业限制类明显增加,一方面表明服务业在我国经济中的地位上升,所以保护的需求上升；另一方面表明中国对服务业各个行业的划分更加细致深入.如2004年版《目录》的限制类别中有“科学研究和综合技术服务”行业,具体包括“测绘公司(中方控股)”、“进出口商品检验、鉴定、认证公司”两个行业；新版《目录》改成“科学研究、技术服务和地质勘查业”,并增加了一个限制项目：“摄影服务(含空中摄影等特技摄影服务,但不包括测绘航空摄影,限于合资)”,这就包含安全意义了
在制造业和基础产业领域,新版《目录》中鼓励类别的产品档次比2004年版《目录》明显提高了.如在电力、煤气及水的生产及供应业,2004版《目录》鼓励类第一项是“单机容量30万千瓦及以上火电站的建设、经营”,现在增加了不少技术要求：“采用整体煤气化联合循环(IGCC)、30万千瓦及以上循环流化床、10万千瓦及以上增压循环流化床(PFBC)洁净燃烧技术电站的建设、经营”,换言之就是要求外资用先进技术来武装在华投资项目,否则不得进入.
公众最为关注的当属房地产业,与房地产相关的行业引进外资限制、禁止类别有增无减,如限制类新增“房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司”；2004版《目录》把“普通住宅的开发建设”列为鼓励类,新版《目录》则把这个鼓励类别取消了.从对整个宏观经济平衡的影响来看,2004版《目录》把“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”列为鼓励类,新版《目录》取消了这一项目.这都充分反映了中国降低外资冲击宏观经济稳定性和民生的风险,更加关注宏观经济平衡.
外资的新标准,新机会
尽管新版《目录》对外资提高了一些门槛,但这是在对外资开放领域大幅度扩大的背景下实施的,就总体而言,鼓励类仍然多于限制和禁止类,而且鼓励类别项目增多.中国的开放政策总体方针没有改变,中国也会尽力保持对外资存量政策的连续性,会改进对外商投资合法权益的保护.
但中国有权利追求提高利用外资的效益,有权对外资增量提出更高的标准,有权对外资存量落实昔日在某些地区形同虚设的环境、劳工等法规.
海外投资者需要充分意识到,应采用与中国利益协调的方式更好地开发利用“中国机遇”；与其被动地被环境推动前进,不如主动调整；既要看到中国外资政策对自己提出了更高的新标准,也要看到创造了更多的新机会.