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对中国而言,2008年遭遇前所未遇的国际金融危机,经济下滑.而2009年,也碰到了前所未有的难题,就业尤难.中国应该怎样从危机中突围?我们的经济结构应该相应作出怎样的调整?
为了探解这些问题,3月7日《新理财》杂志采访了国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员、经济学博士后张茉楠女士.
她表示,改革开放30年来,中国经济以史无前例的速度增长,但社会建设相对滞后,尤其是金融危机的爆发,使得原有的深层次社会矛盾逐渐凸显.也许这才是中国经济发展的结症所在.
补齐社会建设“短板”
从经济转型这个角度来讲,社会建设应该和经济建设同步的.张茉楠表示,我们提出构建社会主义市场经济体系,这不仅包括合理的经济布局与结构,还要有与之相匹配的产权制度改革,营造公平的市场经济秩序,打造服务型政府,形成多元化的公共服务机制等.而以往,我们在谋划战略的过程中,可能忽视了去为经济建设服务的服务机制和社会总体的文化氛围.因此,逐渐形成了一定的桎梏,影响了经济的发展.
长期以来,中国国家财富一直实现着高增长,GDP也是达到了30年来10%左右的高增长,相反,国民的财富增长相对较低.为什么我国GDP的高速增长速度与国民财富增加之间的差距一直在拉大?张茉楠坦言,这个原因恰恰是反映在社会分配上,由于社会财富分配的失衡,造成经济结构的失衡,乃至内外需失衡,内需不振等连环反应.
然而,令人欣慰的是：从2008年下半年始,高频率出台的就业、医疗等一系列社会建设政策.不难看出,我国已经开始出现了着眼于长远发展的社会建设制度框架的设计.社会建设已成为了转“危”为“机”的衔接点和关键步骤.“当务之急,应把短期的‘反周期,保增长’的积极政策和长期‘调结构,促转型’结合起来,才能更好的补齐社会建设的‘短板’”.
“保就业”瓶颈
就业下滑已经成为全球新一轮危机的核心问题.有着13亿人口的中国,就业形势总体上一直偏紧.加之当前受金融危机的波及,就业压力很严峻.
人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示,从2008年第四季度开始,城镇新增就业人数呈快速下滑趋势.城镇登记失业率4.2%,是我国连续3年来最高水平.而据中国社科院年初发布的2009年《经济蓝皮书分析》,2008年7月,全国大学生毕业实际就业率仅为70%,2008年年底未能如期就业的高校毕业生高达约150万人.此外,农民工就业也越来越偏紧.
所有因素叠加起来,让2009年的就业压力前所未有,所以必须寻找更有利于创造工作岗位的新增长模式：国家经济增长带动就业形势转变.从就业弹性角度看,就业增长和经济增长应该是一致的.
但值得一提的是,我们现在观察到的现象就是：近几年来,逐年的经济增长并未与就业同步.反而,对就业的拉动作用逐步下降.“九五”期间,中国GDP年均增长8.6%,年均增加就业人数804万人；“十五”期间,GDP年均增长9.5%,年均增加就业人数仅748万人,比“九五”时期少56万人.经济每增长1个百分点带动就业增加量,由“九五”时期的94万人,减少到“十五”时期的80万人.
张茉楠解释到,中国经济结构调整的内在压力促使产业升级转型,逐步减少对劳动密集型企业与基础设施建设的依赖,这必然会导致传统经济模式的就业空间萎缩,同时高速增长下的投资拉动以及资本有机构成的提高都对劳动力（特别是低技能劳动力）产生了挤出效应.因此,我国经济高速增长并没有对就业产生多大拉动力,反而在一定程度上对就业增长产生了挤出作用,出现了经济增长与就业增长的长期失衡.
为什么,西方发达国家在经济高增长的同时还能带来高就业?张茉楠表示,西方国家已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段,发展的目标开始逐步聚焦于人的自身发展,相对而言,这是有质量的增长.比较我国,高增长的GDP当中有多少是由人力成本贡献的,又有多少惠及到就业增长?如果GDP增长的发展红利不被大众所拥有,那么这种增长就是一种无效的增长.
“由于就业需求是一种派生需求,是由一国的经济结构和产业结构决定的.所以,就业结构和就业模式也是一国经济结构和经济发展方式的反映.中国就业危机不仅仅是全球金融危机导致的周期性失业,从深层次讲,更是长期以来中国产业结构失衡以及粗放型经济发展方式积聚矛盾的集中释放.”
双重危机下的冲击
当前,我国就业面临的最大问题,是遭遇了结构性危机和周期性世界危机双重危机的冲击.也就是,周期性衰退要求中国经济“保增长”,而结构性困境需要中国经济“促转型”.当前的就业危机表明,中国与人力资源相关的一切领域,都会发生重大调整,特别是在劳动分工、就业结构、产业结构以及相关人力资源开发政策、教育培训政策、就业保障政策等方面都需要做出深刻改革.因此,张茉楠指出,转变经济增长方式和经济结构是解决就业危机的根本所在.首先,未来的发展要加大对社会建设的投入,加大财政转移支付,由经济建设大规模投入社会建设,建立全覆盖的城乡统筹,福利型发展型社会发展体系.危机的时候,需要巩固构建社会安全网,加固人们心里的安全防线.
其次,应该选择就业优先增长的经济增长模式,避免政策实施的逆就业倾向出现,应该更多指向吸纳就业或刺激创业的经济领域,将“保增长、保就业”作为我国宏观调控的主线,以实现更多指向经济发展与扩大就业的良性互动,通过经济增长带动更多的就业,真正实现“藏富于民”到“创富于民”的转变.
此外,在总体布局上,让人力资源作为经济建设的根本动力；在要素投入上,注重发展有利于增加就业含量和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域；在目标导向上,把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把经济结构调整过程变成对就业拉动能力不断提高的过程,把城乡二元经济转换过程变成统筹城乡就业的过程；在具体安排上,把就业作为社会经济发展的基本目标予以考虑.
总之,从2008年底,到今年的上,我们也看到决策层已经进入了危机应对状态.就业是一个国家经济增长的基础,就业危机的不仅决定着中国站在新的起点上,也决定着中国和平崛起的新的竞争优势.
最坏的时候,就是最好的时候.危机也是变革最好的催化剂.这次危机的来临,让我们有机会把发展速度降下来,在阵痛的过程中转型.