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[摘 要]为进一步加强公路养护单位财务管理工作,规范公路养护单位的财务活动和财务行为,满足公路养护的会计核算需要,本文从公路养护会计核算的现状出发,阐明了公路养护单位财务管理改革中存在的问题和解决方法.
[关 键 词]公路养护事业单位会计制度现状对策
山阳公路段与陕西省其他公路养护部门一样,一直沿用1987年颁布的《公路养护会计制度》核算,随着社会的发展和公路养护体制的改革,这种核算制度越来越不能适应当前工作需要,给财务核算工作带来很大不便.公路会计制度的改革,必须以《事业单位会计制度》为基础,兼顾公路养护行业的特点,以满足行业管理需要.并最终形成公路养护单位新的会计核算办法和财务管理办法.
一、公路养护单位会计核算的现状
(一)公路养护会计制度在人们脑海中难以革除.执行了20多年的公路养护会计制度废除后,取而代之的是《事业单位会计制度》,而具有公路养管行业特色的会计核算办法还未诞生,这给我们财务人员的日常核算和监督带来了难题.加之人们对传统的管理模式已经习以为常,无法在短时间内按照新的管理和核算方式开展工作.
(二)公路养护经费难以保障.公路养护体制的革新使养护资金拨付渠道发生重大变革,就拿商洛来说,现在商洛公路局的资金来源于商洛市财政局,而上级拨付我段的资金除离、退休人员经费基本得以保障外,在职职工全年经费大幅缩减.由于基本养护经费不能得到全额保障,使各段辖养路段不能也不敢及时养护,裂缝、坑槽不能及时修复,直接导致公路质量发生下滑,影响全段、全局及至全省公路行业形象.
(三)小修工程无资金保障.我段辖养115.6公里的路段,时常出现构造物破坏、水沟路沿损坏、路面裂缝、水毁塌方等事项,均须申报后,由市公路局核算后拨付,坏路无法及时修补,不但影响人们通行,致使路况越来越差,破坏程度越来越大,导致修补成本成倍增加.
(四)固定资产管理不符合要求.
随着公路养护部门的机械化养护水平不断提升,拥有的固定资产数目日益庞大,而固定资产的管理有待改进.
1、固定资产购置不规范.由于执行公路养护会计制度时,固定资产的购置或由上级审批,或使用单位或部门直接购买,没有严格执行政府采购.
2、核算范围过大导致固定资产数据统计不准确.我们单位的固定资产入账价值按800元以上,而且使用年限超过一年且使用过程中保持实物形态不变.但是,例如机关购置的抽水泵符合列入固定资产的条件,使用1年多坏了,修理费用比新购置的还大,不如购置新的,这样造成了公路行业购置的简易设备被列入固定资产管理范围,从而导致单位固定资产核算范围过大,增加了固定资产数据统计的不准确性和管理的难度加大.
3、无法反映固定资产新旧程度.执行公路养护会计制度期间,我段购置的固定资产大多用于公路养管,能够据实提取折旧、大修,真实反映固定资产的新旧状况.新的《事业单位会计制度》没有规定固定资产折旧事项,在运行中还需要进一步完善.
二、公路养护行业执行事业单位会计制度的几点建议
(一)适应财政体制改革,按照《事业单位会计制度》规范,建立适合公路行业的《公路养护会计核算办法》.
1、适应财会制度改革,规范财务管理和会计核算行为.为规范会计核算,保证会计信息质量,商洛市公路局应加强财务人员的培训,做好公路养护会计制度向事业单位会计制度转换衔接工作,以利于《事业单位会计制度》的顺利实施.
2、公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架,突出公路养护行业特色.公路养护单位应首先执行《事业单位会计制度》.公路养护事业单位的经济活动范围比较广,涉及公路养护及设施维护、坑槽修补等多项内容,所以应根据本行业的特色设置自己的二级核算和多级明细核算科目,以利于行业管理需要.上级部门制定核算办法时,不能将视野局限于一个县段,应尽可能地考虑各种情况,这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性.
创新筹资思路、拓展筹资空间,为公路养管提供资金保障.公路养管还存在较大资金缺口,养护任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出.切实发挥好资金保障职能,才能为群众出行始终提供一个“畅、洁、绿、美、安“的舒适环境.笔者认为认真落实和细化以下三个方面的筹资工作思路:一是县段应尽最大努力向上级争取项目资金,以解决小修工程合同计量问题.二是加大政府财政预算支持力度,以解决经费不足.三是加大路政赔补偿费收取力度,争取财政全额返还,用于修复和路产维护.
(三)建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法.
1、建立严格规范的固定资产购置标准和审批程序.公路养护方面的固定资产购置,要加快推行政府采购制度.一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度,以增强依法采购的法制意识,二是要结合各单位业务特点,组织制定《公路养护政府采购管理办法》,为推行集中采购提供制度保障.三是要制定固定资产标准,明确规定什么样的资产为固定资产,需要政府审批、采购,这类资产如何管理使用等等.
2、适当提高固定资产单位价值标准.提高固定资产的单位价值标准,建议将固定资产的入账价值标准提升至2000元且使用年限在一年以上.更便于会计的核算和日常管理,从而能真实反映单位拥有固定资产的实力.
3、对固定资产计提折旧.公路行业对固定资产计提折旧,在其使用过程中分期核算其耗费的成本,不仅有助于真实反映固定资产实际情况,也有利于单项工程的成本核算,更为固定资产更新改造提供资金保障.