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摘 要我国乡镇推行的会计代理记帐制度,经过多年来的实践和不断完善,为保证村务公开尤其是财务公开的工作顺利实施提供了强大的保障,使得农村财务管理工作有了很大程度的进步,对推动农村经济发展和加强农村廉政也起到了积极作用.本文结合广州开发区的会计代理经验来针对如何实现规范化管理进行了相关探讨.
关 键 词农村会计代理记账规范化
一、农村会计代理记账制度管理概述
农村会计代理记帐制度,形象地说就是“会计在镇里,出纳在村里”,但本质上被代理的单位即各村仍是独立的会计主体,在存款额内可自主地办理支出业务,村负责人依然直接审批核定所有支出凭证.对于代理记账的部门则凭其高素质的专业能力,为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务,既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要,又积极发挥财政监督管理职能,控制非计划开支、专项开支,避免挪用和违规,在一定程度上保证了农村财务管理的规范化和制度化.
农村会计代理工作的实施,规范了农村的财务管理,增加了农村财务管理的透明度,节约了农村非生产性开支,融洽了干群关系,对于维护农村稳定起到很好的作用.因此,对农村会计代理记账制度进行进一步的深入推行,根据目前的经济形势和特点进行适当的改革,并提出针对性的规范化管理建议是目前我国基层农村财务建设的重要工作.
二、农村会计代理记账制度规范化管理的基本模式
自2005年起,广州开发区、萝岗区为推行会计代理记帐制度,成立了专门的“会计代理记帐服务中心”,由各街、镇社区综合管理服务中心负责管理.其基本职能是:1、为各村代理会计记帐业务,2、为各村提供会计综合服务,如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料,3、协助各村做好财务管理,如经济合同的签订和审核,收支业务的审核,4、指导和帮助各村健全内部管理制度等.其具体运作方式:中心与各村实行会计报帐制度.各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料,并定期报送中心进行复核、结算,由中心计算机进行帐务处理.中心在收到各村报送的原始凭证和资料后,应该在三天内完成帐务处理,并编制出相关的会计报表送交各村.如广州开发区联和街道在会计代理的实施过程中,逐步在推行实施了《联和街社区(农村)会计代理流程工作规范》和《联和街社区(农村)财务公开工作规范》,并提出四点要求:(1)认真组织学习,严格执行会计代理工作规范,以制度建设促社区(农村)基层党风廉政,(2)认真履行职责,进一步健全、完善财务管理制度,实现以制度管权、管钱、管事、管人的目的,(3)加强管理和监督,按文件要求选好配好理财小组人员,(4)牢固树立管好、用好集体资产的责任心和使命感,抓好对经济社财务管理的工作.
三、规范农村会计代理记帐管理制度的基本原则
根据如上对农村会计代理记帐制度模式的分析,可以看出在农村基层推行以及深化该制度,需要各个村镇、会计代理服务中心、以及上级相关主管部门遵循管理、部门配合的基本原则,才能实现对农村财务的规范化管理.不仅仅要村民积极的参与到管理与监督中来,还要各级职能部门通力配合,共同实现规范化管理.在农村规范会计代理记帐管理制度,必须坚持村务公开、管理原则,把监督和理财纳入到农村财务管理工作中.在村组日常的财务支出活动中,则制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度.对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算,必须首先经过村民代表大会讨论决定,并定期对村干部使用资金的情况进行审核.联和街道为改变过去村务管理较为混乱的现状,他们创新管理机制,强调资金使用制度管理,用制度来约束.指导各社区制订了村规民约、议事规程,建立了政务公开、财务公开、党务公开制度,统一制作各社区居务公开栏,要求各社区居务及制度按统一标准上墙公开.对财政投资及集体投资项目,实施工程招投标管理.实行会计代理制,落实社区和居民小组帐目由街道统一管理.
四、规范农村会计代理记帐管理制度的若干措施
在农村基层地区实现农村会计代理记账规范化管理,不仅仅需要所有的参与者遵循共同的原则,在坚持基本原则的基础上,各个相关群体还要明晰自己的职权范围,建立起稳定的会计代理制度,利用先进的技术和管理手段来对整个代理过程产生监督和执行的机制.
(一)规范会计代理记帐服务中心的职权范围
在开展代理服务工作中,村委会与代理服务机构签订的村级账务与资金委托代理服务协议,明确规定村级账务和资金所有权不变、使用权不变、审批权不变和监督权不变,在这个基础上,代理服务机构提供管理与决策参考信息,并帮助村委会把好政策关.街道党工委、办事处和代理服务中心对村财务支出只有审核权,没有审批权,审核的目的是督促村委会遵纪守法、帮助科学决策.
(二)农村会计代理报帐制度管理规范化
为进一步规范农村会计代理工作,街道代理服务机构统一开立账户以管理村级资金、统一培训人员以提高会计与出纳(报账员)业务水平、统一报账时间以使农村账务及时报销并为出纳(报账员)提供方便、统一管理会计档案以使会计资料安全完整存放.在这个基础上,村级的各项资金必须进专户,不得坐收坐支,所有村级支出都须到代理服务机构报账,村委会确定一名出纳(报账员),负责备用金领取、核销及报账业务,根据村会计业务量确定备用金额数量和报账时间,报账前,所有票据要经过村理财小组、村委会的审核以及代理服务机构复核,方可报销等等.
(三)完善相关的会计代理记账管理制度
村级财务管理是农村经营管理工作中的重点,各级干部要树立经营与管理并举、稳定和发展并重的思想,进一步提高对农村经营工作重要性的认识.各级各部门要从强化监督机制着手,通过不断完善制度,增加制度的可操作性,形成严密的监督与约束机制.各村镇要在村级会计代理制中实现制度、工作、程序到位,并建立规范的监督流程,实现上级监督和自我监督的有效结合,变事后监督为全过程监督.而各级各部门也要充分认识村级会计代理制的重要意义,制定切实可行的工作方案,积极稳妥地开展工作,要坚持村级集体资产所有权不变,以村为单位的基本核算单位不变,村级集体资产使用支配权不变,财务收支审批权不变以及村级监督机制不变.并在此基础上实行村经济合作社实行报账制,记账实行代理制,会计实行聘任制度.
如联和街对各社区会计、出纳和理财小组成员进行集中培训,以保证其会计代理工作规范顺利贯彻执行,力求实现从源头治腐,规范社区干部管理集体资产的行为和保护干部的目的.
(四)加强代理记账行业自身规范化
管理与建设农村代理记账机构应制定健全的内部控制制度和具体的操作规范,并严格执行有关规定.严把质量关,执行严格的复核检查制度,明确经济责任,以减少会计的差错,保证对委托单位的及时服务.代理记账会计人员应根据掌握的会计信息,运用专门的方法和技术,对委托单位的财务状况进行研究分析,发现其中的问题并及时提出.代理记账会计人员要多对委托单位及时提出建议,供委托单位参考.并组织代理记账会计人员进行业务交流和探讨,发现问题及时整改,不断提高代理记账工作水平和会计信息质量.通过以上措施,来建立起一只专业并稳定的农村代理记账队伍.广州开发区联和街道在实行村、社集体资金财务委托会计代理服务制度的基础上,将预防、监督关口前移,制订了《联和街社区财务管理工作规范》和《联和街财政专项资金管理工作规范》.一是对村社集体资金的收入、支出、银行存款、资产资源、债权债务等管理进行了进一步细化,规定数额开支较大的项目报账必须附有户代表会议记录或村民代表会议纪要或社区两委班子会议纪要等,以保证群众的知情权、参与权和决策权,二是规范了村、社正确使用财政专项资金的行为,对事由不清楚、依据不充分、审批程序不完整、超范围使用专项资金的单据,会计代理人员有权拒绝入账,三是强化资金监管.为弥补会计代理工作难以对资金侵占挪用等现象进行及时监督的问题,工作规范特别规定由街纪工委、社会事务科和会计代理人员组成检查组,每月不定期对社区居委会、经济联社、经济社盘点库存和清查银行账户资金.