完善国际化政府采购管理的

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［摘 要］随着中国加入WTO及市场经济的不断深化,资源在全球范围内进行整合,经济全球化进一步加深,采购的资源越来越丰富,但采购风险也越来越高.趋利避害是市场经济的一大特性,我国政府采购要适应由国内采购转为国际化政府采购的改变,改变传统行政命令式的工作方法,积极参与市场竞争.

［关 键 词］国际化政府采购

一、加快国际化政府采购管理信息化建设

加快国际化政府采购信息化建设,是适应社会信息化、采购管理数字化的内在要求.国际化政府采购信息化建设就是按照应用网络化、信息共享化、数据标准化、传输实时化的目标,在进口用户、进口归口管理部门和采购机构之间,国家有关政府、代理商和地方企业之间分别构成一个信息网,实现进口物资管理远程操作及资源共享,进一步增强国际化政府采购管理全局性、可视性、科学性和精确性.

1.信息基础设施建设.完善采购业务部门硬件设施建设,统一规划、统一制度、统一标准,做到各单位于进出口管理网络之间安全、高效的物理接口联合,实现各单位之间的互联互通,以便在网上进行进口任务的申报与审批、命令的下达等业务工作,缩短任务等待时间,提高工作效率.

2.应用软件建设.从三个层次开发国际化政府采购应用软件,上层是战略决策层,中间层是物资进口业务管理层,下层是物资采购业务层.战略决策层主要依托国家两级数据库中心建立查询和辅助决策系统,实施对国际化政府采购全局性管理；物资进口业务管理软件系统主要在省部级进口管理部门使用,信托两级数据中心和各级实体的数据平台,完成汇总、上报、审批、出证等进口业务；物资采购业务层则依托保障实体统一的数据处理平台,完成物资进口汇总、申报等业务.

3.网络安全建设.包括设备安全、网络安全、运行环境安全、信息安全等.安全建设实现五个目标：（1）保密性,组织非法用户进入信息系统；（2）可控性,控制授权范围之内的信息流向和行为方式；（3）可审查性,对所有的访问留下记录,确保有据可查；（4）完整性,确保所有的操作都有合适的授权；（5）可恢复性,对各种破坏和意外都能恢复数据和服务.

二、规范国际化政府采购合同管理

1.成立专门的合同管理机构.健全组织,明确职责,是实现国际化政府采购合同管理组织基础,是实现规范化、制度化管理的基本要求.根据我国合同管理现状与国际化政府采购发展趋势,要建立国际化政府采购合同管理机构,对国际化政府采购合同实施全面的监督、检查、审计,下设法律、技术、经济财务等相关组织,行使管理职责.

2.建立完备的合同管理法规体系.建立完备的合同管理法规体系,加强国际化政府采购合同管理,首先要求有一套完善的法规制度体系,只有从法治入手,才能增强合同管理力度,提高合同履约率,实现国际化政府采购的目的.当前,应针对国际化政府采购合同管理中存在的具体问题,加快《国际化政府采购合同管理制度》等法规的制订,统一规范国际化政府采购活动,弥补目前国际化政府采购合同法律环境薄弱之不足,有效指导现行国际化政府采购合同管理.

3.采取科学的合同管理方法.在经济全球化的条件下,国际化政府采购合同管理要立足于市场经济,采取科学管理的手段,实现依法管理.要本着提高效率,简化程序的目的,逐步完善国际化政府采购合同管理的评估制度,实现国际化政府采购合同管理手段信息化.

4.加强国际化政府采购质量管理

国际化政府采购质量管理包括采购行为的质量管理和采购物资的质量管理.

（1）采购行为的质量管理.采购行为质量就是采购行为的效率问题.国际化政府采购是一项十分复杂的工作,涉及的部门和环节比较多,要协调的关系也比较多,效率问题更显得重要.近年来,政府的各个机构不断精减,都是以提高工作效率为目的的,一个效率高的组织才是成功的组织.因此,在国际化政府采购质量管理中,就要求我们平时工作中形成定期总结制度,对国际化政府采购工作进行总结,及时协商解决进口工作中存在的问题与不足.

（2）采购物资的质量管理.采购物资的质量是国际化政府采购工作成败的重要因素.从国外采购的物资一般是技术含量高的或是国内稀缺的物资,具有不可替代性.花大量的钱买到一些不能用的东西,而且在特定条件下,不能排除敌对势力的渗透,在一些技术含量高的物资装备备上做文章,那后果就更严重了.所以,我们必须对所购物资进行质量检查验收.在物资装备入境时,组织专家随同海关人员进行技术检查,发现问题及时报告.

5.完善国际化政府采购监督机制

建立和完善有效的国际化政府采购监督机制才能保证国际化政府采购长期、持久的廉洁公正,才能使国际化政府采购管理顺利进行.

（1）实施法律监督.要建立严格的国际化政府采购法律制度,以法规规范权力,促使采购过程依法进行,做到事前预防,事后惩罚,保证国际化政府采购活动规范,提高采购效率.

（2）实施合同监督.国际化政府采购合同的监督应从三个方面着手：①合同签订的监督,确保合同的合法性和规范性；②合同执行的监督,确保合同的按进度完成,并能及时解决在生产过程中出现的情况；③合同项目验收及售后服务等环节进行监督,确保进口物资质量.

（3）实施内部监督.要建立健全国际化政府采购内部监管制度,制定国际化政府采购管理内部监督办法及操作规程,明确内部监督的角色性.要坚持事前、事中、事后相结合的全过程监督,内部监督部门要坚持有章可循的原则,监督采购机构及其经办人员按程序要求规范操作,防止违规行为的发生.考虑到进口免税物资的特殊性,进口管理部门要定期对进口物资的使用情况进行调查,发现问题,及时处理.