加快诚信金融建设推动县域金融

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诚信是一个国家、地区、企业和个人的重要软实力,具有广泛的影响力和渗透力.诚信是现代市场经济的基石,金融业自产生伊始就与信用相伴相生.中国人民银行作为国务院明确的承担征信管理职能的部门,对推动诚信金融市场建设和促进社会信用体系逐步成型负有不可推卸的责任与使命.正是在这个思路的指引下,作为人行昆明中心支行下属的分支机构,人行晋宁县支行根据上级文件精神,结合晋宁县经济、金融发展现状,综合考虑县域信用环境指标,在县政府、县委的支持下,收集信息、整合资源,协调县域各机构和部门,于2012年全年铺开了晋宁县诚信金融体系建设的大蓝图.

一、以农村信用体系建设为撬动点,推动晋宁县诚信金融建设

“三农建设”既是国策,也是民生,更是金融服务的本土战场.晋宁县支行在开展工作之初,就明确了工作的重心和着力点.经过深入的调研,多次与政府部门进行研讨,支行在工作中明确了：以农村信用体系建设为撬动点,推动晋宁县诚信金融建设.

（一）以服务县域经济发展为突破口,借助政府资源,聚焦“三农”,做好农村信用体系建设的初期工作

晋宁县支行自开展农村信用体系建设以来,不断向县委县政府领导以及试点村讲解开展农村信用体系建设工作给本县经济增长、投融资环境、农民实惠等方面带来的效益.通过“经济效益扩大化、农户实惠真实化”的宣传,取得了政府部门的理解和支持,并得到了县委的认可.为了支持人民银行的工作,争取在县域范围内取得共识,2011年12月30日,晋宁县社会信用体系建设动员大会在晋宁县隆重召开.晋宁县县委书记蔡德生、人行昆明中心支行王建东副行长及征信管理处的相关领导参加了会议,并作了重要讲话,并对与会的300多位政府部门负责人、企业代表、农户代表进行了全面的动员.大会范围广、影响大,为支行的后续工作铺平了道路.

(二)人员、设备和资金“三个到位”,解决了工作的燃眉之急

动员大会召开后,县委、县政府在2012年晋宁县年度财政预算中,单列了30万元的费用预算,作为金融信用体系建设第一阶段的资金,为工作的开展解决的燃眉之急.根据晋宁县金融办反馈的意见,晋宁县将在此后逐步追加相关费用,并与县域各涉农金融机构积极沟通联系,确保农村信用体系建设的资金、人员和设备及时到位.目前,此项资金支持已经到位,4套计算机设备已经投入使用,15000份征集表已印制完成,2名临聘人员经过支行征信惯例人员的培训,已经对相关的文件和规章制度进行了学习,初步了解了相关的工作程序,并能够独立上岗工作.

(三)集中力量,缩短工作流程,加快信息采集效率,做好信息的初采

为了确保工作落到实处,支行采用了“缩短流程、多头并进”的方式,多线开展工作.一方面,支行安排相关人员深入晋宁县农村信用体系建设试点村发放《云南省农户信息采集、评价标准指引》,及时向2个试点村委会相关人员讲解了《农户信息采集表》填写要求.另一方面,作为晋宁县征信管理中心的雏形,支行综合利用有限的办公空间,重新排设线路,购置设备,建立综合办公室,作为工作初期的数据中心、审核中心和上报中心,集中处理信用体系建设的相关工作.截至2月底,两个试点村（汉营村委会、中谊村委会）共收集到合格纸质档案376份.支行信用体系建设办公室人员到位已经投入紧张的录入工作中.预计,3月中旬,支行将完成2个试点村1,579户农户的资料收集,并在3月底前完成试点村农户信用信息的审核与录入.

二、“一个平台,三套系统”实现信用信息的无障碍使用

在此次的工作中,支行提出了“一个平台,三套系统”的构想,即：利用晋宁县征信管理中心这个平台,实现企业征信、个人征信以及企业非银信息的综合使用与共享,最大限度地发挥信用信息“金融”的作用,为诚信群众开上“保健药”、为金融机构提供“定心丸”、为政府经济发展打上“强心剂”.

在工作中,支行进过多次调研发现：信用的综合使用和无障碍共享是信用体系建设的一个阻碍.如：人民银行目前运作的银行个人征信系统和企业信贷登记咨询系统；工商部门运作的企业行为警示系统；税务部门运作的税务信用等级信息系统；法院运作的诉讼记录系统.这些系统都提供了众多有价值的信息,但却由于种种限制.建立晋宁县征信管理中心,由人民银行牵头主导,建立一个共享的信息平台,及时收集、整理来自政府各部门的企业非银行信用信息,突破目前各部门使用信用信息的局限和羁绊,同时,充分发挥人民银行现有的企业征信系统和个人征信系统的优势,在人民银行主导的一个公开的平台上,形成有效的信息共享.最终,通过网络,形成整个晋宁县范围内信用信息的有效连接和整合,并逐渐统一信用技术标准和工作规范,最终达到信用信息资源的无障碍使用.真正做到无论是群众还是机构都能够“进一道门、填一张表”,从而得到全方位、高价值的信用信息,提升“金融”的经济价值和社会价值.

目前,支行正与晋宁县政府就建立征信管理中心的构想进行积极的磋商和沟通,相信此项工作将在不久之后得以实现,形成对整个信用体系建设强大助力.

三、真抓实干、全力攻坚,将信用体系建设工作进行到底

根据支行工作的开展情况,下一步还有几项重点工作需要全力攻坚,并在年内完成相应的指标：

支行预计,4月底,完成3000－5000户农户资料进入数据库；2012年5月开始,从试点村委会采集工作逐步扩大对全县范围采集,各村委会加大采集力度,努力确保采集工作的顺利开展,按质按量上报纸质采集资料.每个乡镇统一收集各村委会上报人行的采集表（纸质）,每半月上报一次.支行将争取在2012年6月,完成12500户左右农户录入数据库；2012年9月底,完成25000户左右农户录入数据库；2012年年末,完成32000户左右农户录入数据库.努力完成全县一半农户人口录入数据库的总体目标.与此同时,农村信用体系领导小组将根据系统评分标准对农户进行评级.信用农户达到已评级农户的40％,信用村创建面达到30％,信用镇（乡）到达20％.

(二)建立健全信用奖惩机制,完善守信受益机制,积极探索建立信用修复机制

为发挥信用信息在维护正常经济秩序方面的激励和惩戒作用,让守信者的守信获得回报,让失信者因失信受到惩罚,使社会公民的信用意识、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高,形成“一处失信、处处受制”的社会氛围,支行将配合晋宁县政府逐步建立信用监管体系.支行将结合各部门的性质和特点,定期向晋宁县社会信用体系建设领导小组办公室提交）信息披露的标准和内容,领导小组办公室在法律规定范围内,利用报刊、网络等新闻媒介,定期或不定期统一披露优质诚信企业信息和企业、个人的失信信息.

(三)服务“三农”,助推中小企业发展,两手抓,两手都要硬

2010年,人民银行制定了《中小企业信用体系试验区建设指导意见》,引导商业银行加强中小企业档案信息的使用,在充分利用信用信息做好风险管理的同时,进一步支持中小企业融资.支行在此次的工作中,也能够按照昆明中心支行的思路,依托晋宁县工业园区发展的良好态势,争取在晋宁县设置1-2个中小企业信用体系试验区,有针对性地加大信贷投放力度,以此验证社会信用体系建设工作在改善融资渠道、疏通资金流动、激活投资意向等方面取得的成效.同时,也为支行开展下一步的工作积累更多的经验,提供更多有价值的数据.