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摘 要：在大力推进高校执政时期,高校领导行政权威由过去的传统等级权威转向权威势在必行.而目前高校部分领导行政色彩仍未得到很好彰显,文章针对高校领导行政权威缺失现象,分析行政权威缺失的成因,并提出行政权威重建对策.
关 键 词：高校领导行政权威缺失重塑
高校领导行政权威对于学校的决策及管理、学校的改革及发展、广大教职工积极性的调动、教师队伍的稳定及良好校风的形成等,有着重大的影响作用.在当下,由于诸多因素的影响,高校部分领导在行使职权时没有遵从法律制度和科学地运用职权；未能以身作则,官僚主义、家长制作风和利己行为存在[1].上述种种行为严重削弱了高校领导权威,导致学校的政令不畅,管理绩效不高,发展速度不快.基于此,深入思考与剖析高校领导行政权威缺失的症结并提出重建路径显得尤为必要.
1.高校领导行政权力与权威的涵义
权力是领导者实施领导、履行义务的法定职权,它带有强制、威慑的性质.当权力表现为权威时,是掌权者通过其思想、性格、作风、才能等影响力而使其意志为部下所接受和认同.顾名思义,权威就是权力和威望的综合概念,有权力而无威望不构成权威,有威望而无权力也没有权威可谈,只有二者兼备,才构成“权威”.由此看出,权威实质上不是一种外在的形式和内容,而是一种内在的具有支配作用的力量,这种力量来自于实践中形成的令人信服的威望[2].高校领导的权威是指高校管理人员正确和科学行使法定或上级授予的权力所产生的影响力.即领导通过合法、合理运用被赋予的职权和地位来建立起具有强制约束性的威望,以促使管理效能的提高.
2.高校领导行政权威缺失现状
2.1职权的行使缺乏法制规范和约束
高校由于在权力配置、权力授予、权力运行等方面缺乏严格的法律、制度规范,导致部分领导法理精神短缺,在职权的行使过程中经常越位、缺位和错位,职权下侵,职能交错,职责不清现象严重.有的行政领导者用个人意志取代和截留法定权威,导致政令不畅,执行不力；违背法律规章,随意批条子,下命令,作指示,而下级单位迫于压力,明知是错误的东西,却不做抵制,甚至迎合顺从,一切照办.在政策制度的执行过程中,部分领导采取本位主义和实用主义态度,合意的就执行,不合意的就不执行.这必将使自己的权威失落.
2.2权力的运用未能体现集中制
任何行政权威的实现,都必须依靠群体的力量.一个人的能力、知识必竞是有限的,是力所不能及的.在行政权威运用过程中,部分领导官本位思想严重,等级观念极强,把权威管理变成了管理,过分强调个人的作用,搞独断专行,个人或少数人决策,而不是树立管理理念,依靠班子每个成员,发挥集体的智慧和能力,以至于最终失去了班子其他成员乃至群众的信任和支持.
2.3行政权力压抑学术权力
高校没有行政领导的领导是不可能的,也是不现实的,问题是目前行政权力的泛化造成对学术事务过多干涉.在我国高校,诸如学术委员会、教授委员会等学术组织,大多是作为咨询机构,大部分学术事务是由行政权力来决定.教授们除了在职称评审中发挥作用以外,更多的是参加座谈会,对学校的事务提出建设性意见.高校领导往往忽视学术权力的作用,即使在专家当校长的高校也是如此[3].行政权力的滥用导致了行政人员与学术人员的冲突和对立,从而使自己的权威大大降低.
2.4行政管理能力与水平欠缺
从目前高校行政管理人员队伍的专业素质来看,大多数来自非管理专业,一般都没有系统经过高等教育基础理论和现代高校管理知识的学习.部分领导不具备适应现代行政管理岗位所必需的知识结构,在政治鉴别、总揽全局、应对复杂局面、综合服务、全面创新这几方面的能力非常缺乏；不善于沟通协调,决策经常失误,执行的效果差；办事主观臆断,事无巨细,忙于布置,疏于检查；缺乏管理艺术,一些简单事情的处理在他手得格外复杂,甚至导致矛盾丛丛.
3.重塑高校领导行政权威
作为高校领导,要在学校教职工及其学生中构建起自己的行政权威,就必须正确行使职权,改变错误观念,以身作则,做管理的引路人,做的模范兵.
3.1规范管理职权、职能与职责
权威的运用必须以合法为先决条件,在权威运用过程中,必须遵循法总是大于权的原则.学校行政机构应侧重做好学校大政方针的决策、发展方向的规划,学位授予、经费筹措、预算、财产管理、争取社会支持等方面的工作.不得以个人的好恶和通过不务实甚至虚假地人为扩张自己的声势或等级权威以压制或剥夺他人之利益,也不能鼓励或故意拉大教师职称级别福利待遇之差别.行政权力与学术权力在高层次重大决策上要高度融合,在低层次具体事务上应相对独立.
建立行政责任制度,强化行政管理人员对法律法规的认同.行政权威不仅是一种法定秩序,也是一种法定责任.因决策失误造成损失的,追究决策者的责任；有令不行,或歪曲执行造成损失的,追究执行者的责任；搞强迫命令,贯彻个人意志,造成损失的,追究上级领导者的责任；同时,因“唯上”而做违法的事,也要追究执行者相应的责任.
3.2贯彻“以人为本,管理就是服务”的管理理念
管理的服务职能体现的是“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本的科学发展观”.在高校行政管理中,所谓以人为本,就是指以学生为本、以教师为本、以领导为本.以学生为本,即要把培养人才作为高等学校的一项根本任务,促进学生的全面发展.高校行政管理工作要始终围绕育人这个中心,增强为学生服务的意识.以教师为本,即领导要重视教学和人才的培养,为教师教学和科研创造条件,加强对基层教学、科研的资金支持,为教师全方位地服务,设法提高一线专业技术人员的福利待遇.以领导为本,即尊重领导,特别是基层领导的创造性和积极性,充分发挥他们的工作热情.同时,任何人不得随意阻止行政领导合法合理地行使职权,任何人都有权监督行政领导的言行的重大过错和经费的合理使用,让管理真正体现出服务性.
3.3发扬精神,落实管理
行政权威是基础上的权威,缺乏精神的权威不是真正意义上的权威.管理至少体现在以下两个方面：（1）任用.目前我国选拔领导班子的方法还不够科学,透明度不够,教职员工参与度不高,要进一步加大管理干部任用的透明度.管理干部可以采取直接选举,充分发挥教职工在管理干部任免中的重要作用,坚决打破目前事业单位领导变相的终生制,难上难下的局面.此外,还应健全监督机构,落实监督制度,让各级领导言行都在全民的监督之下.（2）决策.目前我国高校教师、学生以及其他群体参与高校决策的机会很少.因此,应切实发挥教代会、校务委员会和学术委员会等在学校决策中的作用；在学院和系级层次上,也应建立一些利益代表性机构,通过发挥其不同职级利益代表、咨询参谋作用甚至是决策的功能,在全校范围内形成一个广泛参与、共同协商的运作机制；在校外群体参与决策方面,应健全、完善董事会体制,合理引导社会力量参与办学,调节学校与社会的关系.
古人云:“有威则可畏,有信则乐从,凡欲服人者,必兼有威信.”因此,作为高校领导一定要加强学习,努力工作,不断提高管理水平和学术水平,培养高尚的人品和人格,在管理实践中不断提高自身行政权威,增强管理效能.