韩国国立全北大学崔?烈

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摘 要:20世纪80年代以来,韩国中小企业对外直接投资的发展迅速,这很大程度上得益于韩国政府对中小企业的重要性认识日益深化,制定了一整套促进中小企业发展的方针政策,逐步完善了金融、税收、人力资源、信息服务等为中心的中小企业对外直接投资政策扶持体系,有力地推动了韩国中小企业的发展.韩国对中小企业对外直接投资扶持的相关经验,将对建立具有中国特色的中小企业海外投资扶持体系起到一定的借鉴作用.

关 键 词:韩国中小企业对外直接投资扶持政策

20世纪80年代以来,韩国中小企业对外直接投资得到了飞速发展,投资额从1980年的4500多万美元,增加到了2010年的35亿美元.投资领域也从利用投资对象国廉价劳动力和原料进行的小额制造业投资,扩大到了贸易、矿业等诸多领域.韩国中小企业对外直接投资的快速发展,除了韩国产业结构调整、企业自身竞争力的影响外,还离不开韩国政府的积极扶持.

一、韩国中小企业对外直接投资扶持政策

韩国对中小企业对外直接投资的扶持机构主要由中小企业厅等政府机关,KOTRA(大韩贸易投资振兴公社)、中小企业振兴公团等半政府性质的公共机构和韩国贸易协会、中心企业会等民间组织构成.中小企业厅负责中小企业管理和扶持政策的制定,其他众多公共机构和民间组织负责政策的具体实施.

1.金融及税收扶持

（1）金融扶持

海外投资相关的金融扶持业务主要由韩国进出口银行承担,2007年韩国进出口银行强化了对海外投资企业的扶持力度,贷款范围由原先的当地法人所需的设施和运营资金扩大到了当地法人的投资资金.对资源投资的扶持也从原先的资源开发和生产项目扩大到了风险较大的资源勘探领域.韩国进出口银行还向对韩国海外企业注资或借款的外国政府或企业提供金融服务,对韩国企业或其海外子公司的海外并购提供金融协调等服务.

除韩国进出口银行外,韩国产业银行也提供海外企业收购咨询,海外投资资金贷款,海外债权发行咨询等服务.

（2）保险扶持

海外投资相关的保险业务主要由韩国贸易保险公社承担.海外投资保险2007年以前主要以对战争、征用、汇款风险等非常规风险的保险为主,2007年以后陆续引入了海外项目金融保险,海外工程保险,海外资源开发基金保险等业务,对降低企业海外投资风险起到了重要作用.

（3）税收扶持

国外纳税额抵免：海外投资相关的最基本税费扶持是防止国际双重征税制度,韩国在此方面采用的是国外纳税额抵免的方式.即在国外缴纳的税款在国内予以抵免,国外税率高于国内时不再缴税,但国外税率低于国内税率时需补齐差额.外国政府对韩国国外子公司向国内汇出的利润征税后,国内母公司可获得相应的法人税抵免.

间接国外纳税抵免制度：韩国还引入了间接国外纳税抵免制度,即海外子公司在当地缴纳的所得税和法人税,国内母公司也可以获得相应的法人税抵免.但间接国外纳税抵免又分为子公司所在国与韩国签订的税务条约中认定间接税抵免和不认定间接税抵免两种情况.前者的情况下,只要母公司持有子公司20%以上的股权便可以获得全额抵免；后者的情况下,母公司持有子公司20%以上的股权时,可抵免其子公司法人税的50%.2007年以后,对子公司向母公司提供的分红征收法人税时,会将子子公司向当地政府缴纳的法人税进行部分抵免.

认定税额抵免制度：当地政府对韩国企业在本国的投资给予法人税减免时,所减免额度也被认定为在投资所在国已缴税款,可在韩国国内获得外国纳税抵免.

海外派遣人员所得税优惠：对海外派遣员工国外所得的现行免税额度为每月100万韩元,相比2006年之前的每月150万韩元,对海外派遣员工的税收优惠进行了大幅缩减.

2.人才培养

企业对外直接投资能否成功的关键在于企业的竞争力,在于是否拥有一支能参与国际竞争、熟悉境外投资业务的法律、市场分析、公关营销等方面的企业经营队伍.韩国政府非常重视国际型人才的培养,各中小企业相关机构运行着多种长短期国际人才培训项目.

长期培训中最著名的是韩国中小企业厅主管,由韩国中小企业振兴公团负责实施的海外市场开拓要员培训项目.该项目是将具有一定外语和经营能力的中小企业员工派遣到海外,通过实地营销活动的锻炼来培养中小企业的海外经营专业人才.首先通过3周的国内培训,然后向韩国中小企业振兴公团的出口保育中心,KOTRA(大韩贸易投资振兴公社)全球各贸易馆,韩侨企业等派遣3~9个月进行实地教育和实习.本项目的教育费用和往返机票费用由政府全额提供,海外派遣期间的差旅费会因派遣国家不同而略有差别,平均每人每月提供120万韩元.该项目从1999年至2009年间共向全球30多个国家的50多个地区派遣了3500多人.但由于该项目扶持成本过高,2010年起中止执行.

现在对中小企业员工进行海外经营的针对性培训以短期项目为主.KOTRA全球化研修院运营的“海外投资学校”教授中国、印度、东南亚等韩国企业主要投资对象国的经济、政治、文化,乃至商业习惯、税收及金融制度、劳务制度、海关制度、成功案例等内容,每季度办一次班,每次学时从1天到15周不等.还有海外投资实务、M&A实务、风险管理等课程.

3.信息与咨询服务

（1）海外投资信息服务

2007年12月韩国政府建立了OIS(OverseasInvestmentInformationSystem)系统.它汇总了韩国知识经济部、KOTRA、进出口银行、贸易协会、对外经济政策研究院等32家相关机构的海外投资信息,可以为企业免费提供海外投资制度、各种支持服务、不同国家不同投资阶段的针对性信息以及投资新闻、市场信息、招投标信息、成功/失败案例、海外投资统计等信息,并提供与海外投资专家的在线沟通服务.

（2）咨询服务

KOTRA的“GlobalKorea(GK)”承担了海外投资企业综合咨询服务的业务.GK内设置的“海外投资企业支援团”由进出口银行、贸易保险公社、韩国产业银行、国税厅、劳动部等海外投资相关机构的专家组成,提供金融(政策金融、商业金融、出口保险)、税收(海外投资税收及清算相关税务)、法规(劳务管理)、投资环境及扶持政策(中小企业扶持、项目信息、投资环境、海外投资政策)等方面的咨询服务.

除此之外,很多机构还单独提供海外投资相关咨询服务.具有代表性的有韩国进出口银行的海外投资金融业务咨询,KOTRA的海外投资调查,中小企业振兴公团的海外投资中小企业法律援助,韩国贸易协会的韩中交易洽谈室,韩国情报通信产业振兴院的IT服务海外投资扶持业务等.

中国外资

表1韩国主要公共机构海外投资相关咨询服务项目

咨询项目

负责机构

主要服务内容

备注

中国投资咨询

韩国进出口银行

中国投资环境及投资程序等相关咨询

免费

海外投资金融咨询

韩国进出口银行

对出口和海外投资相关的汇率风险管理、海外投资资金扶持政策提供咨询,

免费

海外投资调查代理

KOTRA

通过KOTRA海外分支机构对投资对象国的概况、物流、生产、土地使用、工厂建设、雇佣环境、招商政策等进行调查

每项收取7万韩元至17万韩元不等的服务费

国别投资咨询

KOTRA

提供对中华圈、越南、亚太地区、欧美等地区进行海外投资的细化咨询服务

免费

国际税务咨询

国税厅

通过国税综合咨询中心对海外投资相关国际税务问题提供咨询

免费

中国企业信用调查

韩国贸易协会

与中国信用调查机构合作,对中国企业信用度进行调查

7~70万韩元手续费

海外企业信用调查

韩国贸易保险公社

与海外信用调查机构合作,对海外企业信用度、资金状况等进行调查

3~16万韩元手续费

资料来源：韩国海外投资信息系统（.ois.go.kr）

为了实地帮助海外投资企业解决各种经营难题,很多机构还在投资对象国当地为海外企业提供服务.主要有韩国外交通商部驻各国使领馆（通商投资综合支援班）、KOTRA（韩国投资企业支援中心）、中小企业振兴公团（海外民间支援中心、出口保育中心、产业协力馆）和韩国因特网振兴院（海外IT支援中心）等.

二、对中国的启示

近年来,我国中小企业对外直接投资虽然得到了迅猛发展,但也暴露出了投资规模小,盲目性强,管理水平低,融资困难,技术力量薄弱等问题,我国政府应借鉴韩国等国家的中小企业对外直接投资扶持体系的经验,结合我国国情,尽快建立具有中国特色的中小企业海外投资支持体系,以促进我国中小企业海外投资的健康发展.

1.进一步完善海外投资相关法律法规

将对中小企业对外直接投资的鼓励、扶持、指导和保护作为一项长期的基本政策,并以法律的形式确定下来.尽快建立以《对外直接投资法》为核心的对外直接投资法律体系,对我国对外直接投资主体、投资形式、审批程序、融资、技术转让、利益分配、企业管理、争议解决等问题作出法律规定,为我国企业的对外直接投资提供法律保障.

2.统一管理,简化审批手续

将现在分散于国家发展改革委、商务部、财政部、国家外汇管理局等部门的对外投资相关业务进行整合,建立一个专门机构,统一对中国企业的对外直接投资行为进行监管和扶持.同时转变政府职能,变监管为服务,简化各种审批手续,使企业能更方便地利用各种优惠扶持政策开拓国际市场.

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