大学生自主创业政策探析

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摘 要：大学生自主创业,是缓解甚至是解决大学生就业问题的一条可行之路.当今,大学生创业是我国推行积极就业政策的必然要求,也是社会经济发展的客观需要.本文是对大学生自主创业现状及大学生自主创业政策的内容进行了分析,阐述了大学生自主创业政策中存在的问题,并相应的提出了大学生自主创业政策的对策分析.

关 键 词：大学生自主创业政策

大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力,利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力,以自筹资金、技术人股、寻求合作等方式,在有限的环境中,努力创新、寻求机会,不断成长创造价值的过程.大学生创业已引起社会各方面的关注,国家不断推出针对大学生就业的各种优惠政策,鼓励和支持大学生自主创业.但是,从目前来看,我国大学生自主创业令人不太乐观.

1.大学生自主创业的现状

1.1大学生自主创业参与者少,旁观者多.

近年来,和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件,大学生的自主创业热情高涨,但是,真正加入自主创业行列的人却逐年减少.我国大学生仍然把政府部门、大型国有企业和外资企业作为择业的首选目标,自主创业步伐缓慢.

1.2大学生自主创业科技含量低,成功率不高.

目前来看,大多数毕业生在创业时选择了启动资金少,容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业,如餐厅、咨询、零售等小而适合自己的行业,技术含量低.因为一些风险投资公司不愿意投资到学生创业的规模小、风险大的企业.即使在技术含量低的情况下,其成功者也是少之又少.

1.3缺乏与创业相关的政策、法律、法规的了解,创业态度较被动.

创业除了要求创业主体必须具备相关行业知识和技能,还要求经营者和管理者必须了解和掌握与创业相关的政策、法律、法规.尤其是在当前国家为了鼓励大学生自主创业制定并颁布了诸多针对大学生创业主体的优惠政策,大学生应积极了解,获取上述信息,有选择地利用其为创业削减成本,提高利润率.

1.4大学生自主创业经验不足

一方面,大学生自主创业的社会经验不足,这就会导致他们在刚开始创业时往往盲目乐观,只看到成功的例子,而对于创业过程中会遇到的失败却没有充足的心理准备.另一方面,当代大学生的综合素质先天不足.他们缺乏管理、法律和风险投资知识.多数毕业大学生对于人事管理、资金财务管理、物资管理、生产管理和市场营销管理、经济法、税务、知识产权等知识相对比较薄弱.

2.大学生自主创业政策的内容

近年来,为支持大学生创业,国家各级政府出台了许多优惠政策,涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面.以下优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的,各地政府为了扶持当地大学生创业,也出台了相关的政策法规,而且更加细化,更贴近实际.

2.1大学毕业生在毕业后两年内自主创业,到创业实体所在地的工商部门办理营业执照,注册资金(本)在50万元以下的,允许分期到位,首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元),1年内实缴注册资本追加到50％以上,余款可在3年内分期到位.

2.2大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位,经税务部门批准,免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位,经税务部门批准,第一年免征企业所得税,第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,经税务部门批准,免征企业所得税一年.

2.3各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款,并简化程序,提供开户和结算便利,贷款额度在2万元左右.贷款期限最长为两年,到期确定需延长的,可申请延期一次.贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定,担保最高限额为担保基金的5倍,期限与贷款期限相同.

2.4政府人事行政部门所属的人才中介服务机构,免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息,免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务.

3.大学生自主创业政策存在的问题

3.1从政策措施的内容来看较为集中,多样性存在不足.

从目前来看,大学生创业政策措施内容过于集中,多样性存在着不足.现有的政策一方面集中于大学生创业活动的优惠政策,如在注册资金等方面的费用减免；另一方面则集中于大学生创业活动的启动基金面,如一些小额的低息贷款.这些政策对于大学生创业活动的其他支持要素来看,特别是市场信息、网络关系等要素的促进则是远远不够的.同时,易造成相关政策过于简单化和表面化,从而会降低政策的实际效果.

3.2政策操作的难度较稍大,优惠力度不足.

“上有政策,下有对策”.从国家出台的一系列扶持大学生自主创业的优惠政策来看,虽然取得了一定成效,但是,一些地方政府出台的政策仅仅使国家政策更加细化些,而没能根据当地具体情况而制定具体实施办法,导致政策零散重复性较大,执行起来非常困难.甚至一些部门执行政策时,总是推三阻四,使国家的一些优惠政策没能真正落实下去,从而挫伤了大学生自主创业的积极性.

3.3政策不配套,容易打击创业者的积极性.

目前,除了劳动保障系统、人事系统、系统外,其它系统比如银行、税务、投资基金等系统,都还没有相应的支持和扶持大学生创业的配套政策.大学毕业生进入市场后,如果市场进入标准太高,创业环境不改善,市场游戏竞争规则不公平不规范,创业成果和产权得不到妥善的保护,那么,大学生的创业很容易受到伤害的.

3.4政策优惠的含金量较小,限制条件较多.

大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠,减免收费的项目少则几项,多则几十项.但是仔细分析一下就会发现,这些项目大多是办事程序中的一些手续费、费,优惠的费用加起来少的只有几十元,多的也只有几百元.这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件,如贷款有很多限制性条件,条件都很苛刻.这些政策由于设置过多过高的条件,使优惠大打折扣.

3.5财政金融政策明显不足

一是,财政专项资金规模太小.我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金.至于专门针对高校毕业生的创业基金,只有一些发达的沿海城市才有,而且局限性很大,只限本地或本校创业人员申请.二是,税收优惠政策有待加强.大学生创业的税收优惠政策往往只涉及到小型微利企业税率优惠和企业所得税减免,优惠的范围非常小,优惠的力度也很小,

4.大学生自主创业政策的对策分析

4.1完善大学生创业政策体系

把鼓励大学生创业的政策通过立法的形式确定下来.从目前政策来看,大多是以部门或地方政府的行政文件下发的,具有一定的时效性和地方性,权威性也不强.所以,我们应像韩国那样,把相关配套的一些规定、政策以国家法律的形式颁布.对待大学毕业生人事劳动保障代理服务也应从法律的角度作出明确的规定,为创业大学生在户籍管理等方面提供保障.

4.2注重政策落实的连续性、统筹协调各部门,强化政策的落实力度.

政府要注重政策的连续性,对毕业生创业的扶持不仅仅是对资金、教育单独的政策扶持,还要系统地设置创业政策,使得这些政策形成连贯的系统的体系,形成一个合力,引导资金、技术、人才、信息等发展要素流入大学生创业企业.

4.3建立简化的创业办事程序制度

简化大学毕业生创业的各种相关手续,如简化公司注册手续、减少融资审批程序等,尽可能为其创业提供优质服务.应该为大学生建立一个特殊的权益保障机制.如相关优惠政策的权益保障机制、咨询服务机构、创业活动的相关评估机构等等.这些权益保障机制的建立,将极大地促进大学毕业生创业活动的有效开展.

4.4完善创业扶持政策

当前,针对创业扶持政策中的政策优惠含金量小,设限条件多等缺陷,完善创业扶持政策.首先,要从大学生的实际出发,以解决创业资金为重点.要制定出系列的优惠政策,通过贷款担保,基金支持引导有创业愿望和创业能力的大学生创业.其次,要引导大学生确立合理的创业目标,既要避免低水平创业,也要避免目标过高,不切实际.有条件的话鼓励他们创业科技型为主的企业.再次,在制定和执行创业扶持政策的过程中要充分考虑大学生创业者的实际情况,尽量降低门槛、简化程序、搞好服务,提高政策的针对性,使之能够更好地服务于大学生自主创业.

4.5推行积极的金融财政政策,解决创业的资金需求.

针对大学生创业的财政和金融政策需要观念和手段更新.为了保证财政和金融政策的有效性,首先应当制定详细而明确的扶持标准.在具体的扶持过程中,需要借鉴私人投资的方式和方法,需要进一步就资金的应用和企业的经营活动进行监控和管理.其次,要建立完善的风险投资机制,积极探索利用技术、专利、知识和信用等担保的融资机制.

总而言之,大学生创业在我国已表现出其强大的生命力,它经历了酝酿、热潮和理性发展几个阶段.但是,目前来看,我国大学生创业政策执行过程中还存在着一些问题,并限制着政策作用的发挥.因此,要努力构建起有利于大学生创业完善的政策体系,培养起高素质的政策执行队伍,培育起良好的政策执行环境和政策监督机制,从而使大学生创业政策能够更好的执行,发挥更大的作用.