莱芜市就业创业培训情况调查

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近年来,我市认真贯彻落实、省关于就业工作的一系列部署安排,紧紧围绕扩大就业和稳定就业,坚持经济拉动就业,政策扶持就业,创业带动就业,培训促进就业,服务助推就业,就业规模不断扩大,就业结构进一步优化,就业局势保持持续稳定.全市每年新增城镇就业2万人以上,农村劳动力转移就业2.5万人以上,城镇登记失业率始终控制在3%以内,城乡“双零”家庭保持动态消零,均超额完成省下达的工作目标任务.

我市人力资源社会保障部门坚持把就业创业培训作为适应经济发展、转变经济发展方式、促进产业结构调整对技能劳动者的需求和解决就业结构性矛盾、促进就业、稳定就业的根本措施,按照山东省“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”的总体要求,在全市大力实施“全民就业创业培训”工程,初步建立起了以“劳动者凭培训券免费参加培训,定点机构实施培训,绩效挂钩拨付补贴”为主要内容的就业创业培训运作模式,培训规模和培训效果得到进一步提升.近两年来,全市组织开展就业创业培训41462人,其中,就业技能培训33420人,创业培训8042人,培训合格率达到90%以上,就业创业率达85%以上.

建立完善政府购买培训成果制度

为促进就业创业培训工作顺利开展、持续开展,从制度入手,制定出台了《莱芜市全民创业培训实施办法》、《莱芜市定点培训机构认定管理办法》、《莱芜市培训券发放及资金使用管理办法》及培训补贴标准、培训资金审核拨付等一系列实施办法,围绕以下四个方面,建立和完善了政府购买培训成果的制度框架,为顺利实施就业创业培训提供了政策和制度保障.

一是实行凭“培训券”免费培训制度.面向我市有培训愿望的城乡新成长劳动力（包括未能继续升学的城镇和农村初、高中毕业生、大中专毕业生、复退军人）、下岗失业人员、返乡农民工及向非农产业转移的其他农村劳动力发放“培训券”,凭“培训券”自主选择培训机构和培训专业,免费参加就业或创业培训.“培训券”由市、区就业服务机构和乡镇、街道劳动保障机构负责发放,统一编码,一人一券,当年有效,不得转让.为确保发放有序,在劳动99三版系统的基础上,专门开发增加了“培训券”网上发放模块,凭就失业登记证领取,做到了实名发放,信息公开.每年发放“培训券”2.5万张左右.

二是建立定点机构培训体系.制定明确了定点培训机构的资质、条件和认定程序、办法,由市人力资源社会保障、农业、监察、财政、教育、审计六部门组成定点培训机构考察认定组,按照培训机构自愿申报、集中审核审查、实地现场考察、综合分析评估、向社会公示、公布的办法,对申报机构的培训资质、培训场所、培训设施、培训师资、培训效果等方面进行审核评估,择优认定了25所定点培训机构、涉及40多个专业.同时,在市外认定了3家高校、职业院校作为市外定点培训机构,具备同时培训4000人的能力,建立起了社会化的培训体系.根据各培训专业的培训计划、培训成本,经充分测算,确定了各培训专业的培训补贴标准,最高补贴900元,最低200元.

三是建立专项培训资金.全市就业创业培训补贴资金全部由市级财政承担.市财政从就业资金中专门安排专项培训资金预算,每年安排1700万元左右,用于全民就业创业培训,为开展好全民就业创业培训奠定了资金基础.

四是建立培训需求信息库.为了准确掌握培训需求,有针对性地制定培训计划,分就业技能培训、城镇创业能力培训、农业实用技术培训、农村创业培训四个项目、近60个工种专业,在全市范围内建立了培训需求情况调查制度,建立了培训需求信息库,以掌握城乡劳动者培训愿望情况,以此来确定年度培训计划,增强了培训的针对性.

科学制定培训计划,分类开展培训

市人力资源和社会保障部门加强了对就业创业培训的规划指导,结合我市产业结构调整和发展状况、企业用工情况,参加和开展培训,并根据不同群体的实际情况,分类开展培训.

一是开展就业技能培训.对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力、下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵及农村转移就业的其他劳动力,重点开展就业技能和技能提升培训,达到上岗要求或掌握初级以上职业技能,着力提高培训后的就业率.

二是开展农业实用技术培训.对年龄偏大、不适合进城就业的农村劳动力,重点开展以经济作物种植技术、畜禽养殖技术、农副产品加工技术为主的实用技术培训,使他们能够在农村就地实现多形式的转移就业.

三是开展创业培训.对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者开展创业培训.重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式,提高受培训者的创业能力,促进其创业.

创新培训模式,全面提升培训质量

坚持一切从实际出发,着眼提升培训质量,增强培训效果,积极创新培训模式.

一是开展定向培训.指导定点培训机构根据我市产业发展特点和企业用工需求,以就业为导向,校企联合,开展定向式就业培训,实现了培训与就业的紧密结合,极大的增强了培训的吸引力.近两年来,累计开展定向培训8000余人,占就业培训总数的24%,培训合格学员全部实现定向就业.

二是广泛开展“送培训下乡”活动.为有效解决培训机构城乡分布不均、农村劳动力就地就近参加培训不方便这一矛盾,指导有条件的定点培训机构到乡镇、村设立流动培训点,开展“送培训下乡”活动.两年来,有11家定点培训机构先后到14个乡镇、73个村设立流动培训点,共开办电气焊、缝纫、烹饪、农业实用技术、创业培训等专业流动培训班337个,培训学员15400余人,较好的满足了广大农村劳动力参加培训的需求.

三是开展创业实训.市人力资源和社会保障局改革传统的创业培训模式,在全省率先引进全球模拟公司的创业模拟实训系统,建立了山东（莱芜）赢在起点创业实训基地,采取创业知识培训与创业模拟实践相结合的方式,由创业培训师指导学员通过组建模拟公司、确定公司架构、分析经营环境、尝试经营业务,利用网络系统演练从办理营业执照到成本测算、营销、借贷等创业的全过程,使学员在“错误”中学习“正确”,在进行“交易”时体会“商机”,有效地降低了未来创业的风险,提升了参与市场竞争的综合能力.基地自开班培训以来,已举办创业模拟培训班6期,培训学员155人,学员普遍反映,通过模拟实训,真实体验了创业的全部过程,学到了创业的真实本领,创业的信心更足了.四是“送出去”培训.为提升创业培训的层次,培养一批创业带头人,2009年,我市先后组织了66名初始创业人员和高校毕业生赴上海华东师范大学创业教育中心进行了为期15天的创业提升培训,通过“创业实务、创业考察、创业沙龙”三个阶段的培训学习,切实开阔了视野,更新了观念,提高了创业能力,促进了创业.

四、健全监督管理制度,确保培训规范运行

为确保培训规范运行,健全完善了从发放“培训券”、报名、开班批复、实施培训、培训机构管理、监督检查、鉴定考核、培训资金申报、审核拨付全过程的培训监管制度.

一是健全监督检查制度.人力资源和社会保障、农业、财政、审计等部门组成了培训监督检查组,对培训全过程进行定期或不定期检查,财政、审计部门提前介入,全程参与,对规范培训机构培训行为,确保规范运作,发挥了重要作用.

二是建立“考培分离”的考核评价制度.为了保证考核结果的公正准确,促使定点培训机构保证培训质量,我市实行了“考培分离”的考核评价办法,即定点培训机构只负责培训,考核工作由市职业能力鉴定中心负责,经鉴定考核合格的学员,发给《就业与创业培训合格证书》和相应的职业技能等级证书,与“培训券”一起,作为定点培训机构申领培训补贴的主要依据.

三是实行培训全程计算机实名管理.“培训券”发放、培训报名、开班、编班、结业考核、补贴申领、审核拨付等培训全过程业务全部在劳动99三版信息系统的“就业培训”模块里办理,真正实现了培训全程计算机经办管理和培训实名制管理.

四是建立培训资金审核、拨付制度.定点培训机构在结业考核结束后,由人力资源和社会保障、农业、财政、审计、监察等部门组成审核审计组,采取审核培训鉴定资料、抽查核实等方式,对各定点培训机构申报资金的各项数据进行多方面的审核,按照参加培训并考核合格的人数拨付培训资金,确保培训资金的使用效率和安全.

五是建立定点培训机构动态管理制度.对各定点培训机构进行绩效考评,在此基础上,建立了动态管理、优胜劣汰的机制,有计划地淘汰培训数量少、培训质量差、社会反映差的培训机构,优化定点培训机构数量和专业结构.

五、强化就业创业服务,促进就业创业

在积极开展全民就业创业培训的基础上,深入开展多形式、全过程的就业创业服务,努力帮助培训学员解决实际困难,提高就业创业成功率.

一是提供及时有效的就业信息.依托市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务体系,定期发布人力资源市场供求信息,让城乡劳动者能及时得到最新的就业信息.

二是开展专项就业援助活动.在做好求职用工登记、职业指导、职业介绍、劳动保障事务代理等日常就业服务的基础上,每年定期开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项系列活动,为各类群体送政策、送信息、送培训、送服务,积极促进各类群体就业.

三是加强创业服务.各级就业服务机构的创业指导中心成立了由创业培训教师、工商、税务、金融、法律和企业家等有关方面人员组成的创业指导专家委员会,为创业人员提供政策咨询、创业方案设计、开业指导、融资、法律以及企业生产经营等方面的指导服务.根据我市经济特点和发展状况,筛选了一批有利于调整优化产业结构,有较高或较好投资回报率的项目,建立了创业项目资源库,向创业人员免费推介.加强创业孵化基地建设,依托莱芜数码科技港、鲁中（温州）商城,分别建立了“大学生创业园”和“青年农民创业基地”,既为创业者解决了场地问题,同时还为他们提供信息、租金、广告宣传等多方面的优惠服务.各级公共就业服务机构以开展创建创业型乡镇（街道）、社区（新农村）活动和创业助推“1+3”活动为抓手,积极为创业培训学员提供创业指导、推荐创业项目、协助落实经营场地、帮助办理小额担保贷款等多形式、全过程的创业服务.去年,累计向参加培训的创业人员推荐创业项目400余个、提供经营场所信息300余条,落实小额担保贷款1080万元,切实帮助创业者解决了实际困难,提高了创业成功率.

通过开展全民就业创业培训,有力地提升了城乡劳动者就业创业能力,促进了全市经济平稳较快发展.

一是调动了劳动者参加培训的积极性.“培训券”制度的实施,使我市全民免费培训这一惠民政策家喻户晓,极大地调动了城乡群众参加培训的积极性；通过培训,使群众掌握了创业的基本知识,宣传了创业的优惠扶持政策,增强了敢于创业、勇于创业的信心和善于创业的本领.

二是促进了创业,带动了就业.民营经济发展迅速,2009至2010年,全市新发展个体私营企业3728户,新发展个体工商户17303户,新发展农民专业合作社377户.共新登记注册私营企业3332家,新发展个体工商户16206户；新增城镇就业42530人,农村劳动力转移就业53880人,城镇登记失业率控制在2.8%以内.形成了创业活跃、就业充分的良好局面.

三是促进了经济结构的优化调整.群众自主创业的项目主要集中在第三产业,商贸、服务业居多,

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