渔船监控体系在渔业管理中的运用措施

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摘 要：渔船监控体系是渔业管理的先进手段.本文首先讨论了我国渔业管理的现状,然后基于现状,提出了一套完整的渔船监控体系的运用措施.该措施主要由政府主导、渔船配合、建立完善的法律体系三方面组成.其中,本文重点讨论了渔船配合中运用的具体措施,按照不同海域、不同船型的划分,为每种标准下的渔船提出了监控装备的配备建议.

关 键 词：政府主导渔船配合建立法律体系

1.我国渔业管理现状

我国渔业的现状是渔船众多且水域分散,渔业安全事故时常发生,渔民属于弱势群体.另一方面,我国渔民的整体素质不高,违规作业屡禁不止,非法捕捞和涉外渔业时间频频发生.在渔业事故发生后,由于缺乏确定渔船位置、规模以及所处气候环境的信息,事故中的渔船往往得不到及时的援救,由此给个人和政府都造成了大量的经济损失.

为了解决之一困境,可以在渔业管理中运用渔船监控体系.渔船监控体系（VesselMonitoringSystem,VMS）包括渔船的信息传输系统和岸上监控中心的监控管理系统.目前世界各地采用的VMS一般具有以下标准：能防止使用者纂改或自行输入船位资料；在任何时候都能完全自动运作,不受气候及环境因素的影响；能全程追踪渔船的船位,精确度在400m以内；能传输与存储资料,包括船舶识别码、时间、船位经纬度、速度与航向等；VMS传输信息的时间间隔能由岸上监控中心控制,并能遥控设定或改变；能让监控中心在任何时候要求一艘或一组渔船回报并能即时收到船位报告.

2.渔船监控体系在渔业管理中的实施

由渔船监控体系的特征可知,系统主要由地上监控平台与渔船上信息传输系统组成.因此,对其的实施要靠政府和船主的配合共同达成.

2.1政府主导,搭建地面监控网络

监控网络的建立包括软硬件的实施两个方面.软件方面,由政府出资,开发渔船监控管理信息系统（MIS）软件,收集渔船反馈的信息,对渔船作业进行实时监控.硬件方面,指挥中心、渔政局、省监控中心,对渔船定位、警报、气象及管理信息等进行存储和转发,实现渔船的动态管理.在各个指挥中心之间搭建VPN通道,构成计算机网络.

2.2渔船配合,安装渔船监控体系设备

根据我国渔业管理和监控中心建设的实际,可以按水域、按船型安装推广不同型号、基于不同通信方式的渔船监控体系设备.目前可行的通信方式有移动通信、短波通信和卫星通信.要根据船型、水域对监控设备的型号进行选择,首先必须对其渔业管理的标准进行需求分析.

首先,远航渔船的航行距离远,天气状况复杂,救援难度无法预知,可以说,安全需求级别最高.其次,对于到特定海域进行渔业作业的渔船,例如与周边国家存在争议的海域,涉及到领海主权的海域,可以应用北斗卫星系统建立渔船监控体系.再次,对于在珠三角、长三角航行的渔船,航行作业比较密集,类似于渔船碰撞的安全事故更加频发.对于在这一区域作业的渔船,应当省级渔业主管部门实行基于AIS技术的渔船监控系统,保障渔业作业的安全.最后,对于船长在24米以下的渔船,它们的捕捞能力、作业距离、船员数量等往往比较小,安全问题不是很显著,但同样存在着对其进行安全管理的必要.例如,作业距离在30海里之内的渔船,选择安装基于移动通信的监控设备；作业距离在30—120海里之内的渔船,可以选择安装短波监控设备；而120海里以上的作业距离的渔船,安装应用北斗监控系统的渔船监控设备.

2.3完善立法,使渔业管理体系得到保障

我国已经具备较为完善的渔业管理法律体系,但从长远的角度来看,现有的法律体系并不能适应日新月异的渔船监控技术和渔业管理现状.随着渔船、渔港所有制的变化,现有的渔业安全管控监督、渔船管理等相应的法律法规也要重新修订.另外,对船员、船主的培训制度,监察制度等还没有明确的规定.我国正处于市场经济转型时期,从整体渔业执法体系看,对渔船的管理存在着多头管理、多重执法等问题.由于渔业系统内部涉及渔政、渔港监督、渔船检查等三家执法机构,一次应积极探索“协同执法”的新办法,创新执法管理模式,加强渔业执法机构改革以及执法装备和执法队伍建设.

3.我国渔船监控体系实施的困难

首先是渔民素质参差不齐,给渔船监控体系的实施带来了阻力.近年来,渔业非法作业屡禁不止的原因还在于渔民素质不高,因此,政府必须加大宣传力度,普及法律与道德知识,让渔民体会到规范作业的好处,为渔业管理建立群众基础.其次,渔船监控设备费用高昂,给渔民与政府造成了一定的经济负担.在我国,每年因渔业事故造成的直接经济损失接近3亿元,期间失踪死亡的船员达到数百人次,沉没以及被扣留的船只不计其数.政府和船主在渔船监控体系上的投资可以有效避免类似事件的发生,可以说,是具有长远战略眼光的决策.最后,渔业管理法律体系还不够完善.随着北斗卫星监控体系在南沙的成功运用,有关部门越来越意识到完善的法律保障才是一切安全生产作业的前提.根据渔业管理要求的实时变化,有关部门也正着手于修订适合国情与现状的完善的法律法规.

总结：我国目前的渔业管理面临着水域分散、安全事故、涉外事故频发等问题.从政府、船主以及法律体系着手,将渔船监控体系运用到渔业管理当中,可以有效解决上述问题.另一方面,我们也需要看到实施渔船管理体系的困难,诸如经济问题、立法问题,都有待我们解决.