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2011年,江苏省运管系统在各级交通运输主管部门的正确领导下,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,调优结构、服务民生,克难求进、扎实工作,保持了道路水路运输稳定健康发展的势头,实现了“十二五”的良好开局.
回顾2011
全省营业性公路客运量、客运周转量分别比2010年提高9.2%和9.3%,营业性公路货运量、货运周转量分别比2010年提高14%和14.5%,营业性水路客运量、客运周转量分别比2010年提高3.2%和1.3%,水路货运量、货运周转量分别比2010年提高12.9%和27.9%.回顾过去一年的工作,我们主要取得了五个方面的成绩：
第一,服务民生工作成效显著.城乡客运一体化加速推进,全省新增通客运班车行政村230个,行政村客运班车通达率已达96.5%,新增开通镇村公交的乡镇108个,全省13个县（市、区）实现镇村公交全覆盖,无锡市率先实现所有乡镇镇村公交全覆盖.针对京沪高铁的开通,积极做好公交、出租、客运班线的衔接,道路客运集疏运体系更加完善.全省农村客运公司化比例已达90%,基本步入城乡客运融合发展阶段.
城市公交稳步发展.全省城市客运管理体制基本理顺,公交优先发展的各项措施逐步得到落实,路权优先取得进展,全省共新辟、优化调整公交线路达419条,新增、更新公交客运车辆4026辆,新增公交专用道101公里,城市公交分担率达18.9%.
出租汽车行业逐步规范.进一步明确了出租汽车运力更新和扩容程序,全省新增出租汽车1106辆,更新出租汽车11598辆,新建出租汽车服务中心8个.出租车电召业务量大幅提升,年业务量近1200万人次,位居全国前列.
第二,行业发展质量不断改善.全省积极推进客运班线公司化经营改造,市际、县际以上班线公司化率稳定在70%以上.全省道路货物运输企业中,拥有100辆车以上的企业达446家,较2010年增长22%,水路货运企业中,拥有5万载重吨以上的业户达到136户,较2010年增长14%.
品牌创建工作得到巩固.新增“江苏快客”班线115条、班车278辆；新增“江苏快货”企业6家,“江苏快货”线路217条,线路总里程近30万公里,服务网络覆盖近200个城市.
交通物流业态发展良好.全省培育质量信誉AA道路货运企业3352家、水路货运企业261家,年营收超过5亿元的省级交通物流龙头企业7家.苏州市积极推动物流跨部门、跨地区的资源整合与合作,实现了产业规模和服务能力的提升.
节能减排工作进一步深化.在全国率先启动“绿色汽修”创建和节能驾驶研究工作,江苏省制定的《机动车维修服务质量规范》和《汽车节能驾驶操作规范》主要内容上升为国家行业标准.培育首批“绿色汽修”示范企业43家,汽车维修业节能减排工作取得突破性进展,全国有9家企业获得交通运输部“绿色汽修”专项资金补贴,江苏省就占了8家.镇江、徐州市多措并举,大力度推进“绿色汽修”发展取得较好成效.积极倡导驾驶节能,向社会发放《驾驶节能手册》,组织参加全国“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛和全国道路客运“海格智慧”科技助力行动,取得优异成绩.
第三,行业管理水平全面提升.法规和标准建设迈出坚实步伐,先后颁布了《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》.配合省人大完成《江苏省道路运输市场管理条例》立法后评估工作,及时报请有关部门启动法规修订程序,将后评估成果进行转化.
规划和政策研究取得可喜成果.完成了《江苏省道路水路运输服务业“十二五”发展规划》编制工作,城市客运、交通物流“十二五”规划研究成果纳入《江苏省交通运输“十二五”发展规划纲要》,牵头制订了《长三角道路运输业“十二五”发展纲要》,指导运输产业转型发展的目标、思路、措施更加明晰；省市共同开展的货运与交通物流、城市客运、机动车维修等13项政策研究工作取得较好成果,运输产业转型发展的政策支撑体系进一步完善.
行业管理机制不断创新.扩大网上行政许可范围,实行旅游包车业务网上申请、网上审批,今年以来,全省累计通过网上申请及审批的业务数已达23.6万次.在全国率先推广应用机动车驾驶人培训与考试信息共享系统,扬州市成为我省首家试点并对接成功.组织开展了IC卡道路运输电子试点研究工作.建立了全省道路客运、货运市场经济运行分析及市场信息定期发布机制.建立了出租汽车行业营运数据监测机制和突发事件应急处置机制,实施预警管理,指导各地按程序及时启动油运价联动机制,维护了行业稳定.
第四,运输保障能力明显增强.到2011年底,全省公路客运车辆达4.1万辆、154.7万客位,城市客运车辆8.3万辆,分别增长4.6%、6.0%和1.7%；货运车辆达65.5辆、482.3万吨,分别增长18.8%、29.3%；运输船舶达4.9万艘、3717.3万净载重吨,分别增长5.1%、27.7%,运力总规模位居全国前列.
安全监管措施得到强化.深入开展道路客运安全隐患排查,对卧铺客车进行集中整治.组织开展旅游包车、卧铺客车暗访行动,规范经营行为.深化与交管信息资源共享合作,在协同治理客运车辆超载、高速公路违停上下客等违法违章行为方面开展信息共享的专题研究.
第五,行业社会形象显著提升.作风建设不断强化,队伍建设全面加强,行业文明成果丰硕.
展望2012
2012年是实施“十二五”规划的承上启下之年,也是转变交通运输发展方式,率先基本形成综合交通运输体系的关键之年.当前,我省道路水路运输管理工作还存在不少矛盾和问题,对照“十二五”道路水路运输发展的目标,还存在不小差距.2012年全省交通运输工作会议提出：围绕构建现代综合交通运输体系的目标,着力调整结构,突出民生保障,加强统筹协调,注重科技创新,坚持安全发展,扎实推进交通运输转型升级,更加有力地支撑和服务全省“两个率先”.
围绕这个重点,2012年江苏省运管工作的总体目标是：抓住“两大重点”,强化“两项保障”,实现“四个突破”.即抓住服务保障民生和交通物流业发展“两大重点”,强化政策法规建设和人才队伍建设“两项保障”,在集约运输、绿色运输、智能运输和安全运输四个方面实现突破.
具体工作有以下八个方面：
第一,紧紧抓住服务保障民生这个重点任务不放松.认真落实省委省政府民生幸福工程重大部署,深入推进城乡客运统筹发展,努力实现交通运输基本公共服务均等化.扎实推进“公交优先”发展,积极推进出租汽车规范发展,深入推进城乡客运一体化发展,持续推进机动车维修服务品牌发展.
第二,紧紧抓住交通物流业发展这个重点任务不放松.以加快推进货运企业转型、完善物流设施、发展先进运输方式为重点,实现全省交通物流业率先发展.培育交通物流龙头企业,提升交通物流基地功能,推广先进运输组织方式.
第三,要在“集约运输”上实现突破.积极推进客运、货运业转型升级,在运输资源配置、市场结构调整、运力结构优化等方面实现新突破.
道路客运方面：通过运输结构调整和线路优化整合,进一步提升客运市场规模化、集约化水平,提高组织化程度和运输效率.运力结构优化方面：推动客运车辆结构优化,在高速直达客运中加大大型高级客车推广使用力度；在国省道干线客运中发展中高级客车；在农村支线客运中发展适合农村市场的经济型客车.
第四,要在“绿色运输”上实现突破.贯彻落实节能减排各项政策要求,将节能减排理念贯穿运输管理全过程,发挥运输企业主体作用,努力构建绿色交通运输体系.完善节能减排工作机制,促进运输过程节能减排,深化“绿色汽修”创建,推进驾驶节能应用.
第五,要在“智能运输”上实现突破.全面推进运政业务系统建设,加快推进运输公共服务平台建设,加强统计分析工作.
第六,要在“安全运输”上实现突破.进一步加强运输安全监管和应急保障体系建设,全面落实企业安全生产主体责任,为社会公众提供更加安全、便捷、高效的运输服务.强化运输安全监管,落实企业安全生产主体责任,进一步加强源头治超工作,加强应急保障能力建设.
第七,强化法规和政策保障,加强法规建设和政策研究工作,做好法规宣贯工作.
第八,强化人才和队伍保障,加强队伍建设,加强作风建设.（本刊记者王晓燕根据“2012年江苏省运管工作会议报告”编辑）