跨部门协同下的高铁建设行政管理模式探究

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摘　要：本文针对存在的问题,结合高铁建设的背景和发展状况进行了分析,并探讨了跨部门协同下的高铁建设行政管理模式,阐述了高铁建设和管理要以高铁高效建设为基础,深化跨部门协同管理,强化高铁建设责任体系,开展关键控制,强化高铁建设责任体系,开展关键控制,强化项目归口管理,营造共赢的良好环境,凝聚合力,形成多层次、多渠道、全方位的协同管理等.

关 键 词：高铁建设　跨部门协同　行政管理模式

引　言

随着我国《中长期铁路网规划》的出台和实施,高铁规划逐步被纳入大部分大中城市的交通发展规划,高铁建设也取得了突飞猛进的发展,在很大程度上改变着我国的经济发展模式和交通方式.在高铁建设中,要充分考虑城市的发展,因地制宜地制定区域和城市的高铁交通发展战略,结合城市的功能区战略、以及国家政策导向对城市的发展目标、功能布局及经济社会发展方式等方面,根据科学发展观对高铁建设的总体引领,制定具有特色的城市高铁交通发展战略.由此,我国在高铁建设和管理过程中,逐步形成了跨部门协同下的高铁建设行政管理模式.

1.国外高铁建设的管理现状

1964年日本建成世界上第一条高速铁路,随后法国、德国等相继建成高速铁路.这些发达同家在高速铁路工程项目建设与质量管理过程中,十分重视项目的建设与质量管理工作,在长期的实践中逐步形成了科学的建设与行政管理体系.从建设管理制度角度看,发达国家在铁路建设项目管理过程中的做法具体表现在：一是积极开展建筑工程行业的立法工作,并严格进行执法工作,以便保证高铁工程项目顺利安全开展.二是积极建立跨部门协作下的高铁建设行政管理体制,在高铁工程项目建设的过程中,实行多部门协作,密切配合,分工管理明确,对高铁工程项目进行协作管理,对项目的进度、成本、质量进行全面的控制和管理.各负其责.三是发达国家积极重视对高铁工程项目建设全过程的建设质量与管理控制,追求合作治理和管理,采取多种方式进行严格的全流程的监控,以保证高铁工程项目的顺利安全实施.

2.我国跨部门协同下的高铁建设行政管理模式分析

随着我国高速铁路建设的不断发展,在取得了一定成绩的同时,在高速铁路的建设、运营和管理过程中也出现了一些问题,因此,对于高铁建设中出现的问题,加强高铁建设中跨部门协同管理显得尤为重要.

2.1以高铁高效建设为基础,深化跨部门协同管理

在高铁建设过程中,一直存在着多部门多头管理的混乱局面,在实际的建设过程中,由于管理的层级和部门过多,导致工程项目建设的管理分工不明确,往往会直接影响高铁建设和管理的行政成本和相关进度.为了进一步加强高铁建设的效率和质量,政府部门以高铁高效建设为导向和基础,通过加强部门组织协调和机制创新,积极深化跨部门的协同管理,有效带动高铁建设和管理的各部门之间的职能履行,提高高铁建设的效率、质量以及管理水平,更好地促进高铁建设的有序开展.

2.2强化高铁建设责任体系,开展关键控制

相关部门要高度重视和统筹做好高铁建设和管理的各项工作,强化高铁建设责任体系,开展关键环节的控制和管理,积极推动高铁建设事业科学、安全、可持续发展.首先要牢固树立安全第一的观念,正确处理速度、质量、效益与安全的关系,始终把安全和质量作为高铁发展的首要前提和保障.

2.3强化高铁建设责任体系,开展关键控制

相关部门要积极进行协调,切实履行自身的岗位职能,建立健全高铁安全运营和管理机制.积极落实和完善高铁在试运行、安全评估、初期运营、国家验收等有关规定,严格高铁运营管理程序,规范高铁运营.同时,要深化高铁管理体制改革,切实实施多部门协作,分工合作,进一步增强高铁运营的活力.同时,积极转变高铁建设和管理职能由独家管理转向跨部门协同管理,并引入竞争机制,创新高铁管理模式,逐步形成以政府资本为投资主体进行市场化管理和运作的路子.

2.4强化项目归口管理,营造共赢的良好环境

高铁建设和管理的重心应从单部门、单系统建设转向跨部门协同管理,在这一转变过程中,要以有利于高铁发展、有利于城市交通扩展、有利于经济社会协调发展为导向,积极探索跨部门协同下的高铁管理机制.

2.5凝聚合力,形成多层次、多渠道、全方位的协同管理

为了适应高铁建设经营规模的扩大和强化战略管理运营、协同发展等需要,高铁各相关管理部门应积极凝聚合力,努力做到部门协同、系统协同、工作协同,确保高铁高效运营,做好这一工作,既不能单兵突进,也不能因循守旧,更无法一蹴而就.这就要求高铁管理部门既要整合资源、明晰职责,又要弘扬团队精神,打破部门壁垒,实行协同作战,产生协同效应,发动各职能部门的作用,集各方面力量于一体,形成多层次,多渠道,全方位的协同管理.同时,各职能管理部门要在发挥自身特色和优势的基础上,进一步强化协同效应,形成强大合力,增强高铁的整体竞争实力.

3.结语

随着我国高铁建设的不断发展,高铁运营和管理已成为政府部门和大众关注的急切问题,采取有效措施,加强高铁建设和管理的高效地运作,对于促进高铁科学、和谐发展有着重要意义.因此,加强跨部门协同下的高铁建设行政管理体系的建设和完善,对于高铁的发展和城市的交通高效运营有着十分重要的现实意义.