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“缓中趋稳”是记者在一次近期召开的财政系统内部会议上听到的一个高频词汇.这或许是对我国当前财政经济形势最妥帖的诠释.
做好过紧日子的准备
“过去年景不好的时候,我们有压力.后来经济形势好了,盘子做大了,相应的我们还是有压力.所以做财政是年年难过又年年都能过.”一位从事财政工作多年的老厅长如是说.
在总结当前我国经济社会发展现状时,财政部有关领导说,总的形势是好的,国民经济运行总体平稳,但影响经济平稳运行的不利因素仍然较多,经济发展面临诸多困难和挑战.
今年,在上半年的全国财政收入中,税收收入54932亿元,同比增长9.8%,增幅回落近20%.过去那些已经习惯年底有较多收入结余的地方财政部门,如今提出的下半年工作目标大都是努力保证完成今年的预算任务.来自全国的政府理财官们纷纷表示“要做好过紧日子的心理准备.”
当前经济出现了下行压力,地区间呈现着不同反映.东部沿海地区对外贸易活跃,不仅企业数量多,出口型企业也分布最密集,它们为当地财政贡献着重要力量.如今这个区域内的财政部门反映,外贸出口的形势比较严峻,出口退税快于外贸出口增长.企业承受的生存危机直接演变为财政收支压力.
在依托当地丰富的矿产资源发展传统工业的地区,则因为国际与国内经济形势疲软以及受产能过剩、原材料价格波动等因素的影响,形成产品滞销,企业徘徊在亏损边缘.一位来自传统工业基地的财政厅厅长讲述,带动当地经济发展的装备制造业在他们财力中占比达到40%以上.然而这些企业今年到目前为止完成的订单都是前些年的积压,上半年几乎没有接到新订单.而区域内的中小企业大都依托于这些大型装备制造企业,为其提供配套服务,一旦大企业经济效益下滑,必然波及到中小企业.同时,从其他指标上也能看出当地经济的下行趋势,工业用电量、公路和铁路的货运量逐步回落.
根据各地反映的实际情况,影响税收增速的原因具有相似性.首先,受国家宏观调控政策影响,房地产市场的投资比去年同期回落.有地方财政厅厅长直言,“过去在我们省,与地产相关的收入可以占到财政总收入的20%以上,而且我想在全国其他地方,这个数字可能都相差不多.今年我们全省的土地销售额下降了近50％.”这位厅长所说的情况,得到了其他厅长的认同.
其次,与经济指标和结构性减税政策密切相关的主体税种增速放缓.山东省财政厅厅长于国安表示,当地税收持续增长比较乏力,上半年从一季度到二季度税收增长幅度逐步下降.增值税增长4％,营业税增长10％,这其中主要依靠的是金融业营业税的增长,如果将这部分剔除,那么等于只增长了6％.河南省财政厅厅长钱国玉也表示,在经济下行、CPI涨幅回落和结构性减税政策影响下,当地一些主体税种,比如个人所得税、企业所得税、增值税、营业税等,均出现明显减收.
福建省财政厅厅长陈小平表示,他们根据的结构性减税要求,出台了支持当地小微型企业发展的政策,不过福建主要还是出口型企业比较多,虽然上半年实现了财政预算过半,不过未来依然令人担忧.原因在于,目前全省除了泉州地区出口实现10%的增长外,其他地区的形势都比较严峻.对泉州现象进行分析后,他们了解到其增长是因为面向新的区域和市场提供着服务型的消费产品.
自救与他救
在全球背景下,经济下行已经成为客观趋势,各地财政部门开始寻找各自的自救方式.比如湖北省建立了省对县市区调入资金,支持县域中小企业的发展,并通过短期流动的方式,保证了资金的安全性.同时,建立重大产业发展基金,对基金提出具体的投向和用途,支持如大别山革命老区和武陵山少数民族地区等在内的重点区域发展.另外,采取省级财政资金整合存量措施,统筹增量、整合专项,支持重点产业发展.
非税占比增高如今已经成为普遍现象,内蒙古自治区财政厅厅长王玉明分析指出,“非税收入上升的问题包括两种情况：一种是有些非税必须纳入预算管理,加大了公共财政收入.还有一种是经济形势下行,地方收入出现困难,当地政府为了完成预期目标,可能就在非税上做些文章.”然而对于非税增长的问题,这些政府理财官一致认为,非税占比持续提高,却无法在财政收入质量上形成有效财力.于是辽宁省财政厅厅长郑玉焯建议,抓住今年收入下降的有利时机,下决心调整收入结构,提高收入质量.他说,“此前一些与非税收入管理相关的文件下达的很好,不过欠缺对具体操作的指导与规范.保守估算,非税在各省财政收入占比接近四分之一,将这么大笔资金由预算外纳入预算内的做法是正确的,但是盘子虽然大,其中大概只有5%至10%可以形成有效财力.所以建议把这些非税,有的该纳入基金,有的该纳入国有资本经营预算.这样不仅优化了财政收入结构,提高了财政收入质量,也能够反映出我们现在财力的真实情况.”
各地财政部门已经深刻感受到,今年上半年可用财力增长不多,相应的保民生、促发展的刚性支出仍在增加,这使地方财政承受着日益增加的收支矛盾压力.某地方财政厅厅长说,“希望今年下半年,尽量减少出台涉及民生方面的新政策,这方面政策一旦下达,对地方而言都是刚性支出,国家提供的补助很少或者没有,那么地方配套和预算执行的压力就会更大.所以我们希望,今后在出台政策时,能够充分考虑地方财政的实际承受能力.”
东部某省财政厅厅长提出,“如今各地都在加大招商引资力度,纷纷在财政税收上出台优惠政策,有些地方甚至100%返还,不仅使税收有效性受到影响,而且还导致公平性问题.今年上半年我们省内很多企业转移到相对贫困的省区去了,为什么?那些省份拿到更多的转移支付,把转移支付的钱都给企业作为优惠.”
同时,各地财政部门在实施财政科学化精细化管理方面进行着有益探索和实践,有地方财政厅厅长反映,如今他们已经实现了几个转变.过去只是预算内的管理多一些,现在不仅把预算外纳入到预算内,并且由公共的财政收入,扩展到政府性基金、国有资本经营收益等方面,财政的统筹操控能力加强.
同时借助现代化管理手段,依托信息化管理平台,优化了财政收支的管理方式和流程.另外,财政信息公开不断深化,管理过程也更加公开透明.
（文中相关言论未经审阅；作者供职于中国财经报）